что означает метод само исчисления при проведении переписей

Программа переписи населения. Методы проведения переписей населения

Методы проведения переписей населения

Выбор того или иного метода проведения переписи диктуется, во-первых, степенью подготовленности населения, уровнем, как говорят, «культурного развития», а во-вторых, стремлением получить возможно более точные сведения при минимальных затратах.

Самоисчисление экономит как материальные ресурсы, так и время проведения переписи, но связано с большим риском получить неточные и неполные сведения, особенно в странах с низким культурным уровнем населения. Участие в заполнении переписных листов огромного числа людей, не имеющих специальной подготовки, делает также необходимым уделять гораздо большее внимание формулировкам вопросов, чтобы гарантировать их однозначное понимание всеми участниками переписи.

Опрос позволяет получить более точные сведения, но связан с большими затратами.

Баланс достоинств и недостатков опроса и самоисчисления обусловливает то, что в современных условиях порой стараются сочетать оба эти метода, применяя, скажем, метод опроса в сельских местностях, а самоисчисление в городах.

В западноевропейских странах, США, Австралии, издавна применяется метод самоисчисления. В тех странах, где население имеет более высокий уровень «культурного развития» и «привыкло» к регулярному проведению переписей и заочному способу общения с разного рода властями, часто применяют такую разновидность метода самоисчисления, как почтовый опрос. В этом случае переписные листы предварительно рассылаются по почте, а затем или собираются счетчиками, или также по почте отправляются респондентами в переписные участки в заранее оплаченных конвертах. Разумеется, полученные таким образом сведения в случае необходимости уточняются.

Выше уже говорилось о значении единой и обязательной для всех программы переписи населения. Последняя состоит из двух частей: собственно программы сбора информации в ходе переписи населения и программы разработки ее материалов, т.е. перечень разработочных статистических таблиц, которые будут построены и опубликованы после окончания переписи. В этом разделе речь пойдет о первой из этих двух частей программы переписи, т.е. собственно программы сбора сведений, под которой понимается перечень признаков отдельных лиц и домохозяйств или семей, а также перечень вопросов переписного листа, с помощью которых эти признаки фиксируются, которые, говоря социологическим языком, являются их эмпирическими индикаторами.

Разработка программы переписи должна отвечать определенным принципам, соблюдение которых служит гарантией получения достоверной и надежной статистической информации о населении.

Прежде всего должна быть обеспечена сопоставимость данных переписи с данными предшествующих переписей. Это означает, что по крайней мере часть вопросов переписного листа желательно задавать точно в тех же формулировках, что и соответствующие вопросы предыдущих переписей. Кроме того, желательно учитывать и то, в какой редакции соответствующие вопросы задаются в переписях населения других стран и в какой мере они отвечают международным рекомендациям. Это необходимо, чтобы данные переписи были хотя бы частично сопоставимы с данными переписей других стран.

Вопросы переписного листа должны задаваться в четкой и ясной форме, не допускающей неоднозначную их интерпретацию. Проще говоря, все люди должны одинаковым образом понимать вопросы переписного листа. При этом желательно, чтобы хотя бы некоторые вопросы переписи были закрытыми, т. е. содержащими исчерпывающий перечень подсказок. Немаловажно, чтобы формулировки вопросов не вызывали негативного отношения и подозрений, что ответы могут быть использованы против переписываемого лица.

Конкретное содержание программы переписи населения определяется ее задачами. Поэтому программы отдельных переписей населения могут в той или иной степени отличаться друг от друга. Но очевидно, что в них в любом случае должен быть некий блок, инвариантный относительно конкретных задач каждой данной переписи населения. Эта задача может решаться по-разному. В последнее время одновременно со сплошной переписью населения, бланк которой содержит некий постоянный корпус вопросов, на которые отвечают все жители страны, проводят выборочный опрос, программа которого может меняться от переписи к переписи и на вопросы которого отвечает лишь часть населения. Сочетание сплошного и выборочного опроса позволяет эффективно обеспечивать сопоставимость данных разных переписей с решением конкретных задач текущего периода. Выборочные опросы проводились в нашей стране во время переписей 1970, 1979 и 1989 гг., причем каждый раз по своей программе.

Адресная частьпереписного листа состоит из имени и адреса переписываемого. Кроме того, она включает в себя вопрос об отношении переписываемого к главе семьи (домохозяйства) или, как это было в переписи 1989 г. и как будет в переписи 2002 г., к лицу, записанному на данном переписном бланке первым.

Включение адресной части необходимо для обеспечения возможности проверки полноты охвата переписью населения и качества заполнения переписных листов, а также для разработки в последующем данных переписи в территориальном разрезе.

Вопрос об отношении к главе семьи или к лицу, переписанному первым, необходим для выделения и последующего изучения семей или домохозяйств.

Собственно программа переписи обычно включает в себя вопросы, которые можно объединить в следующие группы 21 :

· вопросы, позволяющие отнести переписываемого к той или иной учетной категории, т.е. к постоянному или наличному населению;

· вопросы о личных демографических характеристиках опрашиваемых. Это вопросы о поле, возрасте и брачном состоянии опрашиваемого;

· вопросы о социально-экономических характеристиках опрашиваемых, т.е. вопросы об уровне образования, профессии,занятиях, источниках дохода, социальном положении;

· вопросы об этнических характеристиках опрашиваемых, т.е. вопросы об этнической принадлежности, родном языке,других языках, на которых говорит опрашиваемый, а также вероисповедании или конфессиональной принадлежности. В нашей стране последняя характеристика фиксировалась только в переписях 1897 и 1937 гг.;

· вопросы, имеющие отношение к изучению воспроизводства населения, в частности брачности и рождаемости. Речь идет о вопросах о порядковом номере брака, дате вступления в брак или его прекращения, а также о вопросах относительно числа рожденных женщиной детей или, как это было в переписи 1989 г., о желаемом и ожидаемом числе детей в семье;

· • вопросы о миграции, т.е. вопросы о длительности проживания в данной местности и о прежнем месте жительства. Эти вопросы особенно важны в тех странах, где отсутствуют полицейская регистрация по месту жительства (прописка) и, соответственно, текущий учет миграции.

· Вопросы, связанные с другими обследованиями, обычно варьируются от переписи к переписи и полностью определяются задачами текущего момента. Это могут быть вопросы, связанные с теми или экономическими проблемами, касающиеся жилищных условий опрашиваемых, и т.п.

Перечисленные разделы программы переписи населения получают конкретное выражение в переписных листах данной переписи населения. В качестве примера в Приложении 2 приводится программа переписи 2002 г. Переписной лист переписи будет содержать вопросы о занятости, миграции и числе детей, рожденных женщиной, а также о жилищных условиях опрашиваемых. Кроме того, по особой сокращенной программе будут опрашиваться иностранные граждане-нерезиденты, временно находящиеся в нашей стране (кроме работников дипломатических миссий и других иностранных учреждений).

Сбор информации по перечисленным выше признакам позволяет в дальнейшем в обобщенном виде представить комплекс демографических, социально-экономических и других характеристик населения, начиная от его численности и структуры и кончая, например, данными, необходимыми для прогнозирования рождаемости.

Источник

Перепись населения 2021: сроки, как проходит, можно ли отказаться, как выявить мошенников

Основной этап Всероссийской переписи населения 2020–2021 начался во всех регионах страны. Мероприятие стартовало в пятницу, 15 октября, и продлится до воскресенья, 14 ноября, включительно.

Зачем проводится перепись населения

О цели переписи населения рассказал руководитель Росстата Павел Малков.

«Это важнейшее мероприятие общенационального значения, итоги которого повлияют на будущее нашей страны, каждого из ее жителей», — цитирует слова главы Росстата ТАСС.

Перепись проводится на всей территории России по единой государственной статистической методологии. Цель мероприятия — получение обобщенных демографических, экономических и социальных сведений, необходимых для долгосрочного планирования.

Перепись 2021 года: этапы, сроки, как проходит

Всероссийская перепись населения 2020–2021 годов на самом деле идет уже несколько месяцев. С 15 октября по 14 ноября 2021-го проходит основной этап, при этом в труднодоступных районах сроки мероприятия пролонгированы — с 1 апреля по 20 декабря 2021 года.

Обращаем внимание: впервые в истории нашей страны перепись проходит не только очно, но и онлайн — граждане РФ смогут ответить на вопросы анкеты через портал госуслуг.

Онлайн-перепись проводится с 15 октября по 8 ноября 2021 года.

Очно ответить на вопросы анкеты можно на переписных участках, в том числе в МФЦ «Мои документы». Также переписчики с 15 октября до 14 ноября будут приходить к гражданам домой, естественно, с соблюдением всех противоэпидемических требований. Ответы на вопросы анкеты на дому — наиболее привычная для граждан РФ форма.

Критический момент переписи

Критический момент переписи населения — это демографический термин. Так называют единый для всей страны момент времени, к которому приурочиваются все сведения, получаемые в ходе сбора данных. Для нынешней переписи — это 0 часов 1 октября 2021 года.

То есть, грубо говоря, дети, родившиеся после «часа икс», учитываться не будут; умершие после критического момента будут записаны как живые; не будут посчитаны «опоздавшие» браки и разводы. Это необходимо для статистически точной обработки полученных данных.

Предварительные итоги Всероссийской переписи населения будут подведены в апреле 2022-го, окончательные итоги обнародуют в этом же году.

Можно ли отказаться от участия в переписи

Принудить человека к участию в переписи или заставить его отвечать на те или иные вопросы нельзя. Наказания за отказ тоже не существует, хотя раньше появлялись предложения ввести штрафы для «уклонистов».

Однако такое решение гражданина невыгодно как обществу, так и самому «отказнику». Чем полнее и точнее собранные сведения, тем больше шансов, что эти данные повлияют на будущее страны, помогут властям оценить реальное положение дел в обществе.

Какие вопросы зададут во время переписи

Перепись — мероприятие анонимное, никаких документов и конфиденциальных сведений представлять не надо. Все ответы записываются со слов участника. Переписчики не будут спрашивать, кто владеет жилищем, кто прописан в квартире, каков у человека уровень дохода и так далее. В центры обработки данных информация поступает в максимально обезличенном и обобщенном виде.

Как не стать жертвой мошенников

В преддверии переписи граждан предупредили, что этим мероприятием могут попытаться воспользоваться мошенники, чтобы выманить у граждан конфиденциальную информацию. В связи с этим эксперты по безопасности советуют тем, кто намерен принять участие в онлайн-переписи, быть внимательными — мероприятие проводится только на портале госуслуг. Переходить по сомнительным ссылкам не стоит.

Если вы принимаете переписчика дома, проверьте, чтобы у него были все фирменные атрибуты:

Отсутствие этих атрибутов поможет выявить мошенников. В случае сомнений, является ли посетитель переписчиком, следует проявить бдительность. Следует позвонить на ближайший переписной участок либо участковому, чтобы подтвердить личность пришедшего. Также можно позвонить на единую горячую линию по телефону: 8 800 707 20 20.

Кроме того, обращаем внимание: переписчика не обязательно пускать в дом или квартиру — на все вопросы можно отвечать, например, в подъезде или во дворе.

Источник

Всероссийская перепись населения

Информация о Всероссийской переписи населения

1. Всероссийская перепись населения 2020 года проводится на основании нормативных правовых актов:

— постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2019 г. № 1608 «Об организации Всероссийской перевиси населения 2020 года» (В ред. постановления Правительства РФ от 16 августа 2021 г. № 1347).

Итоги переписи используются для принятия государственных решений в области социальной и демографической политики.

Перепись населения фиксирует множество данных, которые невозможно или затруднительно получить иными способами: об образовании, семейном устройстве, национальном и языковом составе. Все развитые страны проводят регулярные переписи населения. Мировой опыт подтверждает, что именно такая форма сбора информации позволяет выстраивать государственную социально-экономическую политику на годы вперёд.

3. Основные принципы проведения Всероссийской переписи населения:

— регулярность (так можно точнее отследить демографические тенденции);

— конфиденциальность (можно без опаски отвечать на вопросы);

— одномоментность (так удаётся собрать наиболее точную информацию);

— самоопределение (человек сам решает, как отвечать на вопросы);

— всеобщность (в переписи участвуют все без исключения),

Переписи подлежит всё население, постоянно (обычно) проживающее в Российской Федерации:

а) лица, проживающие или намеревающиеся проживать на территории России постоянно (в течение 12 и более месяцев подряд);

б) граждане России, находящиеся за рубежом в связи с длительной служебной командировкой или выполнением служебных обязанностей по линии органов государственной власти Российской Федерации сроком один год и более (включая находящихся вместе с ними членов их семей);

в) лица, постоянно проживающие в России и временно выехавшие за рубеж в командировку, на работу по контрактам с российскими или иностранными фирмами или учёбу на срок менее одного года;

г) лица, постоянно проживающие в России и временно выехавшие за рубеж на лечение, отдых, в гости к родственникам и знакомым, независимо от срока;

д) постоянно проживающие в России моряки российских рыболовных и торговых судов находящиеся на дату перевиси населения в плавании;

е) российские и иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Россию из-за рубежа на постоянное жительство или ищущие убежище, включая тех, кто не успел оформить регистрационные документы;

ж) российские и иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Россию из-за рубежа на учёбу или работу на срок один год и более (независимо от того, сколько времени они пробыли и сколько времени им осталось находиться в России).

Учёту подлежат также лица, временно (до одного года) находящиеся на территории Российский Федерации, место постоянного жительства которых находится за рубежом.

Переписи не подлежат:

а) российские граждане, постоянно проживающие за рубежом (кроме указанных подпункте «б» пункта 1);

б) российские граждане, выехавшие за рубеж на работу по контрактам с российскими или иностранными фирмами или учебу на срок один год и более (независимо от того, когда они выехали и сколько им осталось находиться за рубежом),

При переписи постоянным местом жительства считается тот населённый пункт, дом, квартира, где спрашиваемый проводит большую часть своего времени постоянно (обычно). Оно может совпадать или не совпадать с адресом, по которому человек зарегистрирован по месту жительства или пребывания. Переписываться необходимо по месту фактического постоянного жительства.

5. Сбор сведений о населении осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона «О Всероссийской переписи населения» путем:

— самозаполнения населением переписных листов в сети Интернет на Едином портале государственных услуг- gosuslugi.ru;

— переписи лиц, не желающих ждать прихода переписчиков, в стационарных переписных участках.

Переписчики будут иметь при себе удостоверение, действительное при предъявлении паспорта, синий шарф, жилет, портфель. Переписчику запрещается при обходе раздавать какие-либо рекламные и иные материалы, не относящиеся к Всероссийской переписи населения 2020 года.

6. Бланки форм переписных листов утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2019 г. № 2648-р (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2021 г. № 949).

Постоянные жители России (проживающие на территории страны больше года) ответят на 33 вопроса. Среди них: пол, возраст; гражданство, владение языками, место рождения, национальность, образование, состояние в браке, количество детей, источники средств к существованию, занятость, а также информация о состоянии жилого помещения.

Проживающие в стране временно ответят лишь на семь вопросов сокращенной формы переписного листа, в том числе о цели приезда в Россию и продолжительности проживания на территории страны.

7. Конфиденциальные сведения о населении, содержащиеся в переписных листах, являются информацией ограниченною доступа, не подлежат разглашению или распространению и используются только в целях формирования официальной статистической информации. Лица, имеющие доступ к конфиденциальным сведениям о населении, содержащимся в переписных листах, и допустившие утрату, разглашение этих сведений либо фальсификацию их или содействие их фальсификации; несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Более подробная информацию Всероссийской переписи населения 2020 года размещена на сайте www.strana2020.ru.

О процедуре участия во Всероссийской переписи населения на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)

Один пользователь Портала госуслуг в любое удобное для него время может заполнить переписные листы в электронной форме на себя и всех членов своего домохозяйства. Домохозяйством считается группа лиц, проживающих в жилом помещении, совместно обеспечивающих себя необходимыми средствами к существованию и объединяющих полностью или частично свои доходы, либо один человек, если он проживает отдельно в жилом помещении или его части и самостоятельно обеспечивает себя необходимыми средствами к существованию.

При получении услуги «Участие в переписи населения» надо указать адрес своего фактического постоянного жительства, которое может не совпадать с адресом регистрации, и число членов домохозяйства пользователя Портала госуслуг.

В электронном переписном листе могут быть предзаполнены из учётной записи Портала госуслуг данные: пол, дата рождения, место рождения, гражданство, отдельные вопросы о жилищных условиях. Они при необходимости могут быть изменены респондентом при заполнения переписного листа.

В электронных переписных листах имеются подсказки с подробной информацией по вопросам и вариантам ответов на них. В период получения услуги можно отправить запрос в техподдержку Портала госуслуг круглосуточно. Ответ на запрос размещается в личном кабинете пользователя.

Заполнив переписные листы на себя и членов своего домохозяйства респонденту необходимо отправить переписные листы в Росстат, нажав соответствующую кнопку на форме услуги. После верификации Росстатом переписных листов в личный кабинет пользователя на Портале госуслуг доставляются уникальные коды подтверждения прохождения переписи на каждого переписанного в помещения и объединяющий их QR-код с информацией о результатах прохождения переписи на всё домохозяйство.

Эти коды необходимо предъявить переписчику при посещении им жилого помещения по адресу, указанному в переписном листе, или в любом стационарном переписном участке в период с 18 октября по 14 ноября 2021 года.

Более полная информация размещена на сайте strana2020.ru, в том числе в виде инфографики и мультимедийных материалов.

Существует несколько советов, которых следует придерживаться для того, чтобы не попасться на уловки мошенников:

Во время обхода у переписчика должны быть: удостоверение с указанием фамилии, которое действительно при предъявлении вместе с паспортом, шарф, жилет и сумка с символикой переписи, планшет со специальной программой переписи населения и электронным переписным листом.

Пускать домой переписчика необязательно. На все вопросы можно ответить в подъезде.

При поступлении звонка или СМС-сообщения с предложением пройти перепись по телефону никаких сведений сообщать не следует. Такая форма получения данных переписчиками не используется.

Информация в переписной лист заносится только со слов опрашиваемого. Переписчики не интересуются паспортными данными и принадлежностью жилища.

Следует помнить, что сообщать конфиденциальные данные переписчику не требуется, за участие в переписи денежные средства с граждан не взимаются, переписчик не занимается агитацией и не предлагает товары и услуги.

Если переписчик никого не застал дома, он может оставить в почтовом ящике листовку с информацией о Всероссийской переписи населения, об адресах ближайших стационарных участков и возможности самостоятельно заполнить переписные листы на портале «Госуслуги».

В случае возникновения сомнений необходимо позвонить на ближайший переписной участок, о подозрительных лицах сообщить в полицию по телефонам 102 или 112 либо участковому уполномоченному полиции.

Важно помнить, что переписчики населения никогда не требуют информации о счетах, пин-кодах банковских карт, а также не спрашивают о наличии денежных средств в жилом помещении. Переписчики не осматривают квартиру и не работают группой.

Отличить настоящего переписчика от мошенника поможет памятка:

Источник

Основные принципы проведения переписей населения

Методы проведения переписей населения

Современные переписи населения проводятся одним из двух методов:

— методом опроса, когда переписной лист заполняется счетчиком (регистратором) в процессе личной беседы с переписываемым лицом;

— методом самоисчисления, когда люди сами заполняют бланк переписи и сдают его регистратору, который проверяет правильность его заполнения, уточняя пропущенные или неясные сведения. Время выдачи бланков, их заполнения и сбора может не совпадать.

Выбор метода проведения переписи зависит от:

— степени подготовленности населения (грамотности и культуры)

— стремлением к получению максимально точных сведений при минимальных затратах.

Иногда применяют оба метода с учетом их достоинств и недостатков: в сельской местности – опрос, в городах – самоисчисление.

Самоисчисление:

Опрос:

Например, в России в переписях 1897 и 1920 гг. в городах применялось – самоисчисление, на селе – опрос.

Во всех остальных отечественных переписях населения применялся метод опроса.

В западноевропейских странах, США, Австралии, издавна применяется метод самоисчисления.

В развитых странах, где население привыкло к регулярному проведению переписей и заочному способу общения с властями, часто применяют такую разновидность метода самоисчисления, как почтовый опрос.

В этом случае переписные листы предварительно рассылаются по почте, а затем или собираются счетчиками, или также по почте отправляются респондентами в переписные участки в заранее оплаченных конвертах.

Способы получения сведений:

— экспедиционный (выезд переписчика на дом к опрашиваемому);

— явочный (опрашиваемые приходят на переписной пункт).

Разные авторы называют разное число принципов и различным образом их определяют, но в целом можно выделить следующие принципы проведения переписей населения:

Всеобщность переписи означает, что сведения собираются ото всех и обо всех жителях данной страны или территории, а не только о какой-либо специфической их части.

Всеобщность – главное отличие современных переписей населения, от его учетов, проводившихся в прошлом. Ранее учеты населения проводились в основном в фискальных и военных целях. Государству было важно знать сколько людей они могут поставить «под ружье» и сколько податей собрать, соответствующие категории населения и учитывались.

Отсюда – неполнота информации о населении, отсутствие данных о значительной его части.

Считается, например, что в России во время ревизий первоначально учитывалось лишь мужское податное население, к которому относились только крестьяне и лица некоторых других сословий, обязанных платить подати. Начиная со второй и исключая шестую ревизии учитывалось и женское население.

В настоящее время проблема полноты данных о населении остается актуальной.

Объективная причина этого – подвижность населения. В результате возникает возможность недоучета или двойного счета. Разработаны специальные приемы переписи тех, кто не находится в момент переписи в месте постоянного (или какого-либо другого) проживания.

Субъективная причина связана с мнением некоторых людей о том, что кое-кого вообще не надо переписывать. Например, младенцев или стариков.

Многие граждане убеждены, что перепись будто бы проводится со специальной целью – установить число людей определенных категорий. Поэтому часто на вопрос регистратора о пропущенном младенце его родные отвечают: «Да ведь он еще маленький!», а о старике: «Он уже старый, работать не может. Зачем его переписывать?».

Безотносительность целей переписи к каким-либо частным нуждам или интересам государства – перепись проводится для получения сведений о численности и составе населения, а для решения частных задач используются уже обобщенные результаты переписи.

Данный принцип тесно связан с нивелированием субъективных причин проблемы неполноты данных.

Одномоментность проведения переписи означает, что все собранные в ее ходе данные относятся к одному определенному и заранее установленному моменту времени, который называется критическим моментом переписи, или моментом счета.

Любые изменения, произошедшие в период времени между критическим моментом и временем фактического опроса, не учитываются. Необходимость этого обусловлена непрерывностью изменения численности и состава населения.

Например, в 2000 г. только за один час в России:

Установление критического момента является также одним из способов избежать повторного счета.

Критический момент переписи подбирается так, чтобы минимизировать территориальную мобильность населения, т.е. чтобы вероятность застать переписываемых в месте постоянного (обычного) проживания была максимальной.

— выбирается месяц года, когда эта мобильность минимальна;

— затем учитывается наличие выходных и праздничных дней, школьных и студенческих каникул и т.п.;

— выбирается день, наиболее близкий к началу года, для обеспечения сопоставимости результатов переписи и ежегодных межпереписных расчетов численности населения;

— по времени суток обычно выбирается полночь: 0 часов 00 минут.

В итоге, в нашей стране перепись обычно назначалась на один из будних дней во второй декаде января.

Например, в 1959 и 1970 гг. перепись проводилась 15 января; в 1979 г. – 17 января; в 1989 г. – 12 января.

Непонятным исключением становится последняя перепись октября 2002 г.

Реально перепись проводится в течение нескольких дней (периода проведения переписи), обычно 7-10 дней, но вся информация собирается относительно критического момента. Родившиеся после критического момента не учитываются, а умершие – учитываются как живые.

Бывают и однодневные переписи, когда весь сбор информации проводится в течение одного дня. Однодневная перепись может считаться идеальным вариантом для обеспечения полноты информации по состоянию на критический момент. Но она более затратна и неудобна для населения.

Например, в Турции (традиционно), Парагвае (1950 г.), Ливии (1954 г.) жителям специальным распоряжением запрещается выходить из дома до тех пор, пока их не перепишут, в Ираке (1947 г.) – запрещается выходить до конца дня переписи.

Перепись 1965 г. в Турции потребовала в два раза больше счетчиков, чем перепись 1960 г. в США, население которых в семь раз больше турецкого.

Для устранения недостатков однодневной переписи можно использовать метод самоисчисления, т.е. раздавать переписные листы заранее и собирать их в день проведения переписи.

Так поступали во время Первой всеобщей переписи населения России (1897 г.) и во время Всесоюзной переписи 1937 года.

Поименность – означает сбор персональных и легко идентифицируемых сведений о каждом отдельном человеке. В этом отношении перепись населения противоположна социологическим опросам, которые, как правило, анонимны.

Поименность позволяет разнообразно комбинировать собранные сведения, формировать детальные группировки по различным признакам.

При обработке сведений поименность переписи и результаты представляются в статистических таблицах, в обобщенной форме.

В некоторых развивающихся странах иногда применяют процедуру сбора сведений о населении, известную еще со времен Древнего Рима. Люди сами должны являться в специальные офисы, где они заполняются переписные листы. При этом на тело человека иногда даже ставят специальный долго не смываемый штамп, свидетельствующий о том, что данный человек прошел перепись.

В России 2002 г. также предполагалось открыть специальные переписные офисы, в которых смогут пройти перепись те, кто не хотел бы, чтобы счетчики приходили к ним домой.

Самоопределение – принцип тесно связанный с поименностью – означает, что все сведения фиксируются исключительно со слов опрашиваемого и требовать документального подтверждения этих сведений запрещено.

Постановление Правительства РФ № 1064 от 22.09.1999 г. «О Всероссийской переписи населения 2002 года».

Федеральный закон от 25.01.2002 г. №8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения 2002 года»

Применение принципа самоопределения обусловлено:

— с одной стороны, стремлением повысить степень доверия к переписи со стороны населения,

— а с другой, – невозможностью объективного отнесения человека к той или иной категории по большинству фиксируемых признаков.

Например, возраст в большинстве стран может быть документально подтвержден, а национальность (этническая принадлежность) не подлежит никакому, так называемому «объективному» определению.

Всякие правила отнесения человека к тому или иному этносу, по существу, являются нарушением демократических принципов и свойственны тоталитарным режимам. В нашей стране по отношению к этнической принадлежности всегда действовал принцип самоопределения, хотя в паспортах и присутствовала 6 графа (национальность).

Некоторые авторы (Борисов В.А. Демография. С. 27.) дополняют принцип самоопределения принципом непосредственного получения сведений от населения, т.е. не из документов, а от людей. Но это излишне, так как принцип самоопределения шире и включает отсутствие документального подтверждения.

Конфиденциальность сведений – логическое дополнение принципов поименности и самоопределения – означает, что счетчикам и другим участникам переписи, имеющим доступ к ее первичным документам, запрещено сообщать кому бы то ни было получаемую персональную информацию об опрашиваемых.

Информация обрабатывается, используется и публикуется только в статистически обобщенном виде. В России нарушение этого принципа ведет к ответственности согласно законодательство РФ (статья 8 Закона о переписи населения).

В некоторых других странах (например, в США) и уголовную ответственность.

Извращенным отражением принципа конфиденциальности является засекречивание статистических данных о населении в СССР. До конца 1980-х гг. засекречивались даже данные о возрастном составе населения.

Данный принцип встречается под другим названием – анонимность, но оно видимо неудачно, поскольку по-сути противоречит поименности.

Наличие единой программы переписи означает, что и сбор первичных данных и их последующая обработка ведутся по единым для всех участников переписи правилам, по общему для всех плану.

Обо всех людях в стране собираются сведения об одних и тех же признаках. Данные обрабатываются по единой методологии и оформляется в однотипные (сопоставимые) статистические таблицы.

Разработка программы занимает по времени несколько месяцев или даже лет. Она включает в себя:

— создание переписного листа – специального бланка, содержащего набор признаков, которые будут фиксироваться в ходе переписи.

— параллельное формирование перечня разработочных таблиц, в которых будут обобщены и представлены итоги переписи.

Важнейшее требование – соблюдение преемственности при разработке программ последующих переписей.

Необходимость строгой централизации управления переписи вытекает из того, что перепись населения – это сложная и дорогостоящая операция, требующая координации усилий огромного числа участников для соблюдения единства программы переписи и получения обобщенного результата по стране в целом.

Все это требует наличия специальных государственных органов, ответственных за проведение переписи.

В настоящее время в России это Федеральная служба государственной статистики (Госкомстат РФ).

— В XIX веке – Статистический комитет Министерства внутренних дел Российской империи.

— В СССР – Центральное статистическое управление СССР (ЦСУ СССР)

— В России – Государственный комитет Российской Федерации по статистике;

— Российское статистическое агентство;

— опять Государственный комитет Российской Федерации по статистике;

— с 2004 – Федеральная служба государственной статистики

Например, в США переписи проводит Бюро цензов Министерства торговли.

Каждый из таких органов имеет разветвленную сеть региональных и местных подразделений, образующих строгую иерархическую вертикаль.

У нас они назывались Статистическими управлениями и бюро при местных администрациях. Сейчас – это, например, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тверской области.

Вся эта система работает в соответствии с законодательно закрепленными положениями, которые принимаются за несколько лет до проведения переписи и устанавливают:

В некоторых странах проведение переписей регламентируется конституцией.

Например, в США Конституция устанавливает обязанность президента и администрации каждые 10 лет проводить переписи населения. Это требование действует с 1790 г. и связано с тем, что на основе данных переписей населения устанавливается число избирателей по территориям и их представительство в Конгрессе США.

У нас в стране, регулярность проведения переписей законодательно закреплена в 2002 году.

Регулярность (периодичность) проведения переписей означает, что в идеале переписи должны проводиться через равные промежутки времени для обеспечения сопоставимости данных.

Согласно рекомендациям Статистической комиссии ООН, переписи должны проводиться раз в 5 или 10 лет в годы, оканчивающиеся соответственно на 5 или 0, или близкие к ним. Это необходимо для обеспечения сопоставимости данных по разным странам мира и для расчета численности населения земного шара.

Применение экспедиционного способа наблюдения – выезд переписчиков к местам проживания (пребывания) людей.

Данный принцип направлен на упрощение и удешевление соблюдения принципа всеобщности.

Например, чтобы удостоверится в соблюдении принципа всеобщности в случае открытия переписных пунктов необходимо соотнести поименно всех граждан, отсутствовавших дома на момент прихода переписчика со списками граждан в переписных пунктах, в том числе в других городах. Кроме того, такое соотнесение возможно лишь с использованием сведений о прописке, а это уже юридическое, а не наличное население.

Данный принцип может не соблюдаться в целях повышения доверия населения к государству и переписчикам, а также повышения удобства для населения.

Альтернативы экспедиционного способа наблюдения: опрос по почте и явочный способ.

Источник