Эмбарго на кубе что это
Санкции США в отношении Кубы (экономическая блокада Кубы)
Экономическая блокада Кубы со стороны США продолжается более 50 лет. Вплоть до марта 2014 года экономические издержки от блокады со стороны США для кубинских жителей составили 116,8 миллиарда долларов.
Формально полная торговая блокада Кубы со стороны Соединенных Штатов была введена Декретом президента Джона Кеннеди 3 февраля 1962 года, однако фактически она началась почти сразу после победы Кубинской революции 1 января 1959 года. Правительство Соединенных Штатов, встретившее кубинскую революцию враждебно, предприняло серию политических мер и экономических санкций, переросших вскоре в блокаду.
Она включала в себя ряд запретов: на экспорт и импорт товаров из США; на торговлю с филиалами американских компаний в третьих странах; на посещение страны американскими туристами; на использование доллара для финансовых операций с другими странами; на доступ кубинских судов и самолетов на территорию США.
США прекратили поставки нефти на Кубу и отказались от закупок кубинского сахара.
В феврале 1963 года в США был принят специальный закон Cuban Assets Control Regulations.
С 1966 года санкции были ужесточены: введен запрет на посещение Кубы для американских граждан и запрещено проводить какие-либо сделки в этой стране без специального разрешения. Американским компаниям в третьих странах не разрешили сотрудничать с кубинскими компаниями, экспортировать в США продукцию кубинского производства или продукцию, содержащую кубинские компоненты.
В 1992 году в США был принят так называемый закон Торричелли, который в дополнение к мерам ограничения морских перевозок на Кубу запретил поставлять туда лекарства дочерним компаниям американских предприятий.
12 марта 1996 года конгресс США принял закон «За свободу и демократическую солидарность с Кубой», известный как закон «Хелмса-Бертона». Закон предусматривал дополнительные санкции против иностранных компаний, торгующих с Кубой. Судам, перевозящим продукцию из Кубы или на Кубу, было запрещено заходить в порты США. США прекращали выделение денег международным финансовым организациям, предоставляющим средства Кубе. В документе зафиксировано «несогласие (США) с присутствием российской разведывательной установки на Кубе (Лурдес)». Было запрещено продавать Кубе национализированные предприятия, закон ввел санкции в отношении третьих стран, занимающихся такой перепродажей.
В 2004 году США ввели новые ограничения, согласно которым приехать к родственникам на Кубе можно было один раз каждые три года. Время пребывания на острове Свободы ограничивалось 14 днями, а потратить на Кубе позволялось не более 50 долларов в день.
В апреле 2009 года правительство США приняло решение отменить введенные администрацией Джорджа Буша ограничения на поездки на остров и на денежные переводы на Кубу для проживающих в США кубинцев и тех, у кого остались родственники на острове, а также возобновить на острове работу американских телекоммуникационных компаний.
С апреля граждане США, имеющие близких родственников на Кубе, смогли посещать их ежегодно, а не раз в три года, как было раньше. Во время визитов они могли тратить до 170 долларов в день, а не по 50. А денежные переводы на Кубу можно осуществлять более свободно.
Администрация Обамы разрешила телекоммуникационным компаниям США предоставлять кубинцам услуги сотовой связи и телевещания, причем оплачивать это сможет их родня в Штатах. Под запретом остался лишь перевод денег высокопоставленным кубинским чиновникам.
С 1 августа 2009 года США по инициативе президента Барака Обамы приостановили на полгода действие»закона «Хелмса-Бертона». Фактически эта инициатива была ответом на резолюцию Генеральной ассамблеи ООН от 28 октября 2008 года с требованием об отмене ограничений в отношении Кубы. Президент США подписывает указ о приостановке действия этого закона каждые полгода.
Этот день в истории: 1960 год — США начали экономическую блокаду Кубы
19 октября 1960 года США ввели санкции против Кубы. Система дискриминационных экономических мер касалась всех сфер экономики и в итоге была доведена до уровня почти полного эмбарго. В качестве условия снятия санкций США потребовали «демократизации и уважения прав человека» на Кубе, а также прекращения военного сотрудничества Гаваны «с другими странами».
В феврале 1959 года на Кубе было создано революционное правительство во главе с Фиделем Кастро, который всего за два года до этого высадился на кубинский берег с горсткой сторонников. В мае 1959 года был издан декрет об аграрной реформе. В соответствии с ним на Кубе были ликвидированы частные латифундии и землевладение иностранцев. Более 40 процентов земель перешли в государственный сектор сельского хозяйства, остальные были распределены среди крестьян.
22 июля 1960 года правительство Кубы объявило об окончательной национализации всех сахарных заводов и плантаций, принадлежавших американским компаниям. В августе 1960 года были национализированы телефонные и электрические компании, нефтеперегонные заводы. В то же время США прекратили поставлять на Кубу нефть и покупать ее сахар, хотя действовало долговременное соглашение о покупке.
В сентябре 1960 года кубинское правительство национализировало все филиалы североамериканских банков. Общая стоимость конфискованного американского имущества составила один миллиард долларов. Однако президент США Дуайт Эйзенхауэр не собирался так просто сдавать экономические и политические интересы своей страны.
19 октября 1960 года американское правительство объявило о полной экономической блокаде Кубы, прекратив все операции по импорту ее сахара. Одновременно с этим было отменено действие всех фьючерсных контрактов на поставку нефти новому коммунистическому правительству.
Срыв этих долгосрочных договоренностей принес обеим сторонам огромные потери. Каждый последующий президент США добавлял свои декреты или законы по ужесточению эмбарго.
Начало либерализации экономической блокады Кубы положил закон, подписанный в 2000 году президентом Биллом Клинтоном. Он разрешил продажу Кубе широкого ассортимента продукции сельского хозяйства — от продуктов питания до удобрений и древесины. С 2001 по 2004 год Куба закупила в США продуктов питания на сумму около миллиарда долларов. Но все же экономическая блокада Кубы по сей день еще существует и негативно влияет на состояние кубинской экономики.
Генеральная Ассамблея ООН с 1992 года ежегодно выдвигает резолюцию, требующую от США снять торговое эмбарго в отношении Кубы. В 2007 году внесенный Кубой текст резолюции поддержали представители 184 стран из 192 членов ООН. Однако Вашингтон продолжает игнорировать требование ООН.
В апреле 2009 года президент США Барак Обама подписал указ, согласно которому некоторые санкции были незначительно смягчены. В конце 2014 года США и Куба объявили о начале работы по постепенной нормализации отношений. В июле 2015 года страны восстановили дипломатические отношения. Впоследствии стороны подписали ряд двусторонних соглашений, хотя торговое эмбарго против Кубы, введенное Конгрессом США, так и не было отменено.
Экономическая блокада, установленная правительством США, нанесла колоссальный ущерб экономическому развитию Кубы в период после 1960 года. По официальным данным правительства Кубы, по состоянию на начало декабря 2010 года прямой ущерб от экономической блокады составил 104 млрд долларов США (а с учётом обесценивания доллара по отношению к золоту в период после 1961 года — 975 млрд долларов США).
60 лет одиночества Санкции США против Кубы — самые долгие в истории. За что Америка наказывает Остров свободы?
Фото: Juan Carlos Ulate / Reuters
Ровно 60 лет назад, в октябре 1960 года, США начали блокаду Кубы и ввели против режима Кастро жесткий санкционный режим. Это самое долгое эмбарго в мировой истории сильно бьет по кубинской экономике и населению Острова свободы, особенно с тех пор, как прекратил свое существование Советский Союз, а вместе с ним иссякла и братская помощь революционной Кубе. Сегодня местная промышленность в упадке, в стране дефицит самых необходимых товаров, в том числе лекарств и медицинского оборудования. Но и для американцев эти санкции обернулись миллиардными убытками из-за невозможности развивать бизнес на таком перспективном рынке. И вдвойне обидно наблюдать из Вашингтона, как Кубу осваивает главный конкурент — Китай. С чего началась самая долгая в истории экономическая блокада и почему она не прекращается даже после смерти лидера кубинской революции — разбиралась «Лента.ру».
Континент и остров
Райский остров в Карибском море, некогда колонизированный испанцами, всегда находился в зоне американских интересов. В 1820 году третий президент страны Томас Джефферсон писал, что Куба стала бы «интереснейшим дополнением в системе штатов». В середине века новорожденное государство даже пыталось купить колонию у Испании, но сделка провалилась.
Сама Куба вряд ли хотела продолжать существовать как колония — но именно стремление к свободе и привело к зависимости от северных соседей. Войны за независимость приносили разорение, а американские инвесторы с радостью этим пользовались, скупая за бесценок кубинские территории. К концу XIX века четыре пятых всех экспортных товаров Кубы отправлялись именно в США.
В 1898 году в стране в очередной раз вспыхнула освободительная борьба, и американцы не могли не вмешаться: теперь это не только касалось их денежного интереса, но и угрожало множеству граждан США, живших и работавших на острове. Американское вмешательство сыграло решающую роль в войне с Испанией: Куба получила независимость, но лишь формальную, фактически же она перешла из-под испанского контроля под контроль соседа, стремившегося к мировой гегемонии.
После этого США год от года укрепляли свои позиции. Уже к 1926 году они владели 60 процентами кубинской сахарной промышленности и импортировали 95 процентов ее продукции.
Штаты поддерживали каждое следующее лояльное правительство, и в государственных переворотах раз за разом оказывались на стороне победителей. Верней и ближе всех для Вашингтона оказался Фульхенсио Батиста. В его правление Куба превратилась в туристический оазис для зажиточных американцев: мафиози из США контролировали многочисленные казино и публичные дома Гаваны, процветала коррупция.
Фульхенсио Батиста во время визита в Вашингтон в 1938 году
Все это на фоне того, что экономика страны уже наполовину — а во многих важных секторах и целиком — зависела от участия Америки. Подобные условия в XX веке не раз провоцировали социалистические восстания в странах. То же произошло и на Кубе.
Кроваво-красные тропики
Американцы очень быстро поняли, что новые власти им совсем не друзья. Те вполне открыто симпатизировали большевикам и последовали за ними в реформах: в первый же год правления стали избавляться от частного землевладения и отбирать в пользу государства — без каких-либо компенсаций — американские предприятия. США отреагировали на многомиллионные убытки ответными экономическими мерами: резко ограничили покупку сахара и отказались продавать Кубе топливо.
Вслед за этим последовали и другие санкции. США постановили, что лишат помощи любое государство, которое будет сотрудничать с новой властью острова, а также запретили продавать Кубе любые товары, которые могут быть использованы для войны. Социалистическому правительству пришлось искать нового партнера. Им вполне предсказуемо стал СССР.
Советский Союз согласился покупать сахар и продавать нефть идеологическим соратникам. Его, конечно, не смущали и масштабные репрессии против «классовых врагов». Такой дружбы рядом со своими границами американцы стерпеть не могли: именно тогда, в 1960 году, президент Дуайт Эйзенхауэр своим указом ввел полное эмбарго на экспорт товаров на Кубу — позволялось ввозить только продукты и лекарства.
Провальное вторжение
Одновременно с экономическим давлением готовилось и силовое: почти сразу после победы революции в ЦРУ начали думать, как избавиться от враждебного режима. Большую ставку делали на то, что население недовольно тоталитаризмом и готово свергнуть Кастро, как только его власть пошатнется.
Фидель Кастро с солдатами, 1959 год
Для этой точки зрения были основания: на территории Кубы тогда действовали партизанские группы противников нового лидера, а находившиеся в США эмигранты ждали возможности вернуться на остров и отомстить. Стоит отметить, что причины у них были разные (кто-то просто разделял проамериканские взгляды, а кто-то не поделил власть с Кастро), но это не помешало Вашингтону сделать ставку именно на них при планировании вторжения.
В начале 1961 года американская армия приготовилась забросить на территорию страны десант из полутора тысяч кубинцев, а противники Кастро в крупных городах готовились одновременно начать диверсии и саботаж. Добившись контроля, они могли потребовать американской интервенции, и в ЦРУ обещали, что США на это пойдут.
Однако революционные власти действовали на опережение. Они арестовали лидеров «пятой колонны», заменили муляжами самолеты на тех аэродромах, по которым позже ударила американская авиация, и развернули полномасштабную пропаганду уже через несколько часов после того, как стало известно о десантной операции. Коллективизация и репрессии вряд ли радовали кубинцев, но иностранное вторжение оказалось страшнее.
Превосходящие силы кубинской армии разбили десантный отряд на пляже Плайя-Хирон, взяв большую часть его бойцов в плен, а в ходе боев сбили 12 американских самолетов. США при этом так и не вмешались в полную силу. Скрыть свое участие в операции им тоже не удалось: мировое сообщество тут же узнало о произошедшем и выступило с осуждением. Президент Кеннеди был разочарован действиями ЦРУ. Зато рады были новые власти Кубы.
Спасибо за Плайя-Хирон. До вторжения революция была слаба, теперь она сильней, чем когда-либо
Революционеры выжали из этой победы все возможное: операция в заливе Свиней стала важнейшей вехой в государственной пропаганде, поводом для установки памятников, выступлений и музейных экспозиций. «Орден Плайя-Хирон» — одна из высочайших государственных наград страны, а к событиям неудачного вторжения приурочены профессиональные праздники танковых и воздушных войск Кубы. Пленных «гусанос» («червей», как называли проамериканских повстанцев) в конце года обменяли на партию продуктов и медикаментов стоимостью 53 миллиона долларов.
Апокалиптическая дружба
Все это не могло не усилить вражды. Американская сторона продолжала усиливать санкции: под запретом оказался импорт любых товаров, в создании которых использовались кубинские материалы. В начале 1962 года США также добились исключения Кубы из Организации американских государств. При этом не обсуждалось то, что сами Штаты грубо нарушили ее правила, устроив вторжение на остров, — на тот момент американские власти еще не признали своей вины.
Вскоре эта дружба поставила мир на грань ядерной войны. После того как в Турции появились американские ракеты, способные донести ядерные боеголовки до Москвы, СССР пошел на ответный шаг: на Кубе разместили советские ракетные части.
Кубинский лидер Фидель Кастро и глава СССР Никита Хрущев
США довольно быстро выяснили это, и вплоть до конца октября 1962 года готовили полномасштабную интервенцию. Тогда же американские ВМС устроили блокаду Кубы, пытаясь не пропустить советские корабли с боеголовками.
После этой драмы планетарного масштаба кубинско-советские отношения охладели. Но, за неимением альтернативы, остались дружественными до самого распада соцлагеря. Тысячи военных армии Кубы участвовали в международной интервенции в Анголу в 1975 году, поддержав местных коммунистов в борьбе против прозападной фракции.
Американские военные суда отошли от берегов островного государства после Карибского кризиса. Военно-морская блокада кончилась, а экономическая (именно «блокадой» называет санкции государственная пропаганда Кубы) осталась — и за десятилетия лишь ужесточилась.
Блокада рафинада
Термин «блокада» явно отражает то, как позиционирует себя кубинское государство: как любой режим социалистов-революционеров, оно находится в состоянии осажденной крепости всю свою историю. Такой риторикой оправдываются любые тяготы в жизни граждан — от дополнительных налогов и экономических просчетов властей до жестоких репрессий против инакомыслящих.
Однако в этом случае внешний враг — не просто образ: эмбарго действительно нанесло огромный вред экономике острова. После того как рухнул СССР, Куба лишилась 85 процентов своих торговых связей и в полной мере ощутила последствия эмбарго. И хотя страна относительно Венесуэлы и ряда других латиноамериканских государств достаточно благополучна, она остается страной третьего мира.
Еще больше теряет от этого противостояния американская экономика: ежегодные средние потери экспорта США оценивают в 1,2 миллиарда долларов.
Для кубинцев дело не только в деньгах: согласно исследованию 2010 года, санкции напрямую влияют на здравоохранение и уже привели к нескольким серьезным эпидемиям, включая вспышку туберкулеза. У врачей зачастую просто нет возможности купить протезы и другое медицинское оборудование для пациентов.
За время 60-летней блокады санкционный режим несколько раз ужесточался: так, в 1992 году он перешел из статуса президентского указа в разряд официальных нормативных актов США, а за десять лет до того Кубу внесли в список спонсоров международного терроризма из-за поддержки красных повстанцев в разных странах.
Президент-демократ Билл Клинтон несколько ослабил санкции в 1997 году, но уже спустя пять лет Джордж Буш усилил их пуще прежнего, запретив туристам из США посещать Кубу; переводить деньги между двумя странами стало заметно сложнее.
Попытка примирения
Власти Кубы уже давно характеризуют происходящее как геноцид. В более мягкой формулировке с ними согласен практически весь мир: в 2019 году под резолюцией, призывающей США отказаться от санкций, подписались 187 стран ООН из 193. Голосование за нее прошло уже в 28-й раз. Американское государство продолжает настаивать на том, что Куба нарушает права человека, однако сотрудничеству США с нефтяными монархиями Ближнего Востока этот фактор отчего-то не мешает.
За нормализацию отношений с Кубой, по данным 2014 года, выступает 56 процентов американцев. Такого мнения придерживается и каждый второй среди американских кубинцев: несмотря на жестокость режима, от которого бежали они или их родственники, хотят примирения около 52 процентов.
Награжденный Нобелевской премией мира Барак Обама стал первым американским лидером, который всерьез попытался примириться с соседями-коммунистами. Этому предшествовала смена власти: Рауль Кастро, занявший после брата президентский пост, разрешил в стране малый и средний бизнес и снял некоторые другие ограничения. А с 2013 по 2014 год главы двух государств вели секретные переговоры при участии папы римского Франциска. В результате Обама стал первым с 1928 года президентом США, побывавшим на острове.
Как и зачем США проводят экономическую блокаду Кубы
США начали проводить политику санкций в отношении Кубы сразу после смены власти, когда новое революционное правительство экспроприировало собственность американских граждан и корпораций. Это было еще в 1959 году. А в 1960-м США обрушили на Кубу град санкций. Санкционный механизм детально исследовал Всероссийский институт внешней торговли (ВАВТ) Минэкономразвития. Доклад имеется в распоряжении «Газеты.Ru», которая ранее рассмотрела, как США ужесточали санкционный режим против Ирана и Китая.
В июле 1960 года США приняли закон о сокращении импорта кубинского сахара. Тростниковый сахар был основой экспорта страны. Но эта мера не возымела действия. В первые годы после революции в госсобственность перешло большинство промышленных и сельхозпредприятий страны. По рекомендации советских специалистов, на Кубе было введено централизованное планирование. В итоге в частном секторе осталось всего 25% АПК, 7% транспорта, 1% средств связи и менее 1% рыболовного флота.
Закон о торговле с врагом
В октябре 1960 года США ввели частичное эмбарго на торговлю с Кубой, запретив экспорт в страну всех товаров, кроме продовольствия и медицинских препаратов.
А с февраля 1962 года президент США Джон Кеннеди официально установил полную блокаду Кубы, увязав ранее принятые резолюции по Кубе с Законом о торговле с врагом (Trading with the Enemy Act).
В октябре 1962 года корабли военно-морского флота США на несколько месяцев установили военно-морскую блокаду Кубы. А экономическая блокада Кубы включала в себя запрет импорта всех товаров кубинского происхождения, а также всех товаров, импортированных из Кубы или через Кубу. Попал под блокаду экспорт на Кубу товаров, произведенных в США, и даже торговля между кубинскими компаниями и американскими филиалами в третьих странах.
Американцам запретили путешествия на Кубу, использование доллара США в финансовых операциях Кубы с третьими странами.
На фоне такого уровня экономической блокады Кубы антироссийские санкции выглядят актом гуманизма.
В пользу жертв кубинского терроризма
В 1966 году закручивание гаек продолжилось. Правительство США запретило американским компаниям любую деятельность на Кубе без специального разрешения. В 1992 году был принят Закон о кубинской демократии («Cuban Democracy Act»), в рамках которого любому морскому судну, которое имело торговые отношения с Кубой, запрещено в течение 180 дней входить в порты США, что практически привело к запрету на экспорт продовольствия и медицинских товаров на Кубу.
В тот же год президент США Билл Клинтон принял Закон о свободе и демократической солидарности на Кубе («Cuban Liberty and Democratic Solidarity (Libertad), или Закон Хелмса-Бертона, в соответствии с которым было ужесточено наказание в отношении предприятий, которые инвестировали средства в собственность, экспроприированную у американских граждан или компаний.
Был введен запрет на денежные переводы на Кубу с целью предотвращения доступа кубинского правительства к американской валюте.
Правительство США также пригрозило, что прекратит выделение средств международным финансовым институтам, которые предоставят займы или окажут другую помощь Кубе.
«Остров Свободы» сам себя отключил
Тогда руководство Кубы решилось на «ответное эмбарго». Было принято решение отключить телефонные линии, связывающие Кубу и США, что лишь усилило изоляцию «Острова свободы».
Под брата Рауля смягчили санкции
В 2008 году, несмотря на уход в отставку руководителя Кубы Фиделя Кастро и попытки его брата и преемника на этом посту Рауля Кастро начать проведение экономических реформ, США сделали заявление о том, что они не собираются отменять торговое эмбарго. Оно действовало до 14 сентября 2015 года.
После этого началось масштабное ослабление санкций. Хотя точечные послабления были и раньше. В середине 90-х, например, кубинцам разрешили открыть отделение Western Union в Гаване.
А в связи с разрушительными последствиями урагана Мишель (2001 год) американским компаниям разрешили продавать Кубе продтовары по гуманитарным причинам. Но при этом от Кубы потребовали платить за гумпомощь авансом.
Туристов стало мало, а рома осталось много
В прошлом году тогдашний президент США Барак Обама восстановил дипломатические отношения США с Кубой. Но торговое эмбарго действуют до сих пор. Более того, при президенте Дональде Трампе начался ренессанс санкционного режима. США намерены прекратить финансирование и прямые деловые контакты американских компаний и частных лиц с кубинскими компаниями, которые связаны с кубинской армией или службами безопасности. При этом считается, что такие кубинские компании контролируют не менее 60% экономики страны в ключевых секторах — туризме, транспорте, связи и розничной торговле.
Правительство Кубы не раз заявляло, что рассматривает санкции со стороны США как экономическую войну, равноценную геноциду и нарушающую принцип экстерриториальности. После ввода санкций Куба пыталась заместить американские товары товарами из других стран. Больше других в этом преуспел СССР.
После развала Советского Союза в 1991 году и, соответственно, прекращения финансовой поддержки, экономика Кубы пошла на дно. «Всего за несколько лет — с 1989 по 1993 годы — кубинская экономика сократилась на 35 — 50%», — отмечает ВАВТ в своем исследовании.
В 1994 году правительству Кубы удалось прекратить обвал. Но восстановиться Куба не может до сих пор. По данным Министерства иностранных дел Кубы,
Пострадали все отрасли, от туристической и сахарной до производства сигар и рома.
По данным американской Комиссии по международной торговле («US International Trade Commission»), в конце 50-х годов прошлого века Кубу ежегодно посещало в год около 300 тысяч туристов из США, а в 1960 — 1990 годы Кубу посещало менее 30 тысяч туристов из социалистических стран, не присоединившихся к санкциям США.
Падет Венесуэла — дожмут Кубу
В последние месяцы США ужесточают санкции в отношении властей Венесуэлы, называя режим Мадуро диктаторским. Трамп не исключил даже военного вмешательства. «Фактически речь идет о мерах по удушению экономики этой страны, доведению положения венесуэльского народа до отчаянного. Если США удастся провернуть этот сценарий, то падет не только правительство Николаса Мадуро», — говорит Александр Чичин, декан факультета экономических и социальных наук РАНХиГС.
По мнению Чичина, если режим Мадуро не устоит, США заодно дожмут и Кубу. «Огромные трудности обрушатся и на Кубу, поскольку без щедрых и бескорыстных поставок венесуэльской нефти и топлива Кубе просто не обойтись. У нее нет на это валюты», — говорит Чичин.
Нынешняя американская администрация, в отличие от предыдущей, приняла очень близко к сердцу вопрос «о соблюдении прав человека» на Кубе и в Венесуэле, поясняет эксперт активность США в отношении этих стран. Чичин не исключает, что «эти экономически слабые государства» будут не в силах вынести давления северного гиганта.
Россия находится четвертый год под санкциями США, ЕС и их партнеров. Применить к России весь арсенал санкций, которыми была обложена Куба на протяжении почти 60 лет, наверное, не получится. Проблематично, например, ввести эффективную морскую блокаду России, но усилить давление на российских партнеров по БРИКС, на международные институты развития и финансовые институты кажется делом реальным.