Фиктивная прописка это что
Что такое фиктивная прописка, как осуществляется проверка регистрации по месту жительства? Способы мошенничества
Законодательство РФ упразднило прописку, которая раньше была обязательной нормой, но не отменило процедуру обязательной регистрации по месту жительства или по адресу временного пребывания. Для иностранных граждан и россиян, которые меняют свой адрес жительства, существуют определенные сроки постановки на регистрационный учет. При его несоблюдении к нарушителям применяются административные меры, а к иностранцам применяются более жесткие наказания – выдворение из страны.
Все вместе это привело к многочисленным фальсификациям, в частности, многие люди, прописываются в домовладения фиктивно. Однако это прямое нарушение действующего законодательства, которое относится к уголовным преступлениям.
Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.
Что такое фиктивная регистрация человека по месту жительства?
Фиктивной называется такой вид регистрации, при котором владелец квадратных метров или регистрируемое лицо предоставляют заведомо ложную информацию. Она может выражаться в предоставлении подложных бланков, искаженных личных данных. Под фиктивностью также понимается прописка, при которой регистрируемое лицо не намерено проживать в помещении.
Нередко случаются и обратные ситуации, в которых собственник жилплощади отказывается предоставлять зарегистрированному доступ в помещение. Это также считается нарушением и признает прописку фиктивной.
Суть регистрационного учета заключается в необходимости проживания по адресу прописки. Это позволяет вести статистический, правовой, миграционный и другие виды учета.
Ответственность
Фиктивная регистрация – это понятие не новое. Она практиковалась в тех или иных проблемах всегда, но до 2013 года за это нарушение грозило административная ответственность, что существенно снижало риски и собственника и прописанного. Но с начала 2013 года правонарушение было переквалифицировано и ужесточено, в соответствии с законом «о резиновых квартирах». Оно стало классифицироваться как уголовное деяние и регулируется статьей 322.2 УК РФ.
При подтверждении факта незаконной регистрации виновные наказываются:
Когда можно избежать ответственности и как это сделать?
В пункте 3 статьи 322.2 УК РФ есть примечание, которое разъясняет, в каких случаях человек может избежать уголовного наказания. Приведены два основания для освобождения от ответственности – способствование раскрытию и отсутствие в действиях состава преступления.
Исходя из сложившейся на сегодня судебной практики, можно утверждать, что правонарушение не повлечет последствий, если:
Не привлекут к ответственности и тех, кто всячески способствовал раскрытию преступления и не уличен в преступных намерениях по отношению ко второму участнику фиктивной сделки.
Можно ли осуществить проверку регистрации и на каких основаниях?
Прописка, кроме фактических неудобств при ее оформлении, имеет и ряд положительных сторон. Так, лицо имеющее регистрацию, может претендовать на получение ряда льгот и субсидий, действующих на территории указанного территориального округа. Для иностранных граждан прописка вообще открывает все двери. Они могут трудоустраиваться, получать медицинскую помощь и многое другое.
Проверка регистрации не имеет массового характера. Не стоит бояться, что в каждую квартиру придут представители власти с проверкой. Обычно прописка проверяется на основании выявленных фактов. Основаниями для проверок могут стать поступившие жалобы или запросы от сторонних лиц. Проверить подлинность регистрации могут только представители уполномоченных органов (где и как можно получить сведения об адресе постоянной прописки?).
Кто инициирует проверку?
Инициаторами проверки регистрации и ее соответствия действительности могут стать:
Во всех случаях процедура требует официально поданного запроса на проведение проверки. При его удовлетворении проводятся проверочные действия.
Как осуществляют?
Для этого осматривается помещение на предмет нахождения его личных вещей (одежда, обувь, техника и т.д.). Также производится опрос соседей. При необходимости проверка может производиться вторично.
Как признается незаконной?
Признать факт регистрации фиктивным можно исключительно в судебном порядке. Сотрудники правоохранительных органов подготавливают комплект документов, которые доказывают незаконность прописки и направляют его в судебную инстанцию. Суд в свою очередь оповещает ответчика об иске, давая ему возможность представить контраргументы и защитить себя.
В ходе заседаний рассматриваются документы, поданные одной или обеими сторонами. В результате выносится окончательный вердикт.
Как доказать законность?
Фиктивность регистрации довольно сложно доказать, если зарегистрированный и/или собственник не были уличены в преднамеренном противоправном деянии и предоставлении подложных документов. Часто обвиняемые сами могут официально подтвердить, что прописка является незаконной. Делать этого не стоит, ведь необходимость доказывать вину лежит на правоохранительных органах, а нарушители наоборот должны искать возможность снять с себя обвинения.
Доказать законность регистрации можно следующим образом:
Сколько человек может прописаться в квартире без подозрений?
Раньше прописка подразумевала наличие обязательной квадратуры на одного человека. Таким образом, ограничивалось количество проживающих до разумных пределов. Регистрационный учет не имеет установленных границ по соотношению размера помещения и количества лиц в нем зарегистрированных. Но это вовсе не значит, что можно прописать любое количество граждан. Если людей будет слишком много, это станет поводом для проверки жилплощади.
Ни одна законодательная норма не дает ответа на вопрос – сколько должно быть прописано человек в помещениях той или иной квадратуры. Поэтому при регистрации исходить следует лишь из того, что все прописанные обязаны проживать в квартире.
Незаконная прописка для иностранцев — способы мошенничества
Наибольшее число фиктивных прописок приходится на иностранцев. Приезжая в РФ они не могут трудоустроиться и получить иные льготы, без регистрации. Между тем ни родственников, ни знакомых у них нет, поэтому они ищут прописку иными путями, чаще всего по объявлениям и в интернете.
Самыми распространенными схемами мошенничества являются услуги, предоставленные специальными фирмами. У них изготовление справок поставлено на поток. Иностранец платит определенную сумму денег, за что ему выдают справку о временной регистрации. Фиктивность бланка выясняется чаще всего при трудоустройстве.
Распознать искусную подделку с первого взгляда могут далеко не все. Поэтому проверить бланк на подлинность проще всего непосредственно в территориальном органе МВД.
В неприятную ситуацию с фиктивным регистрационным учетом можно попасть как умышленно, так и не осознавая своих действий. Избежать уголовной ответственности при регистрации можно, если заключать договоренности непосредственно с собственником жилья, а также проживать по месту прописки все указанное время.
Фиктивная регистрация: штраф или тюрьма?
Специалисты Управления по вопросам миграции напоминают, что фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации может обернуться для собственника жилья крупным штрафом или тюремным сроком.
В случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина РФ по месту пребывания в жилом помещении производится снятие этого гражданина с регистрационного учета по месту пребывания на основании решения органа регистрирующего учета (статья 5 Федерального закона N 5242-1 от 25.06.1993).
Фиктивная регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении наказывается штрафом в размере от 100 000 рублей до 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Лицо, совершившее преступление, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления (статья 322.2 Уголовного кодекса РФ).
Если самого гражданина, проживающего без регистрации, ожидает штраф в размере от 2 тысяч до 3 тысяч рублей, то в отношении собственника жилья, допустившего проживание незарегистрированного постояльца или зарегистрированного свыше установленного законом срока (7 дней – для регистрации по месту жительства, и 90 дней – по месту пребывания) предусмотрен штраф – от 2 тысяч до 5 тысяч рублей, причем за каждого незаконно проживающего гражданина. Поэтому, на желающих обогатиться за счет фиктивной «прописки» это отразится достаточно серьезно.
Более того, статьей 3 Закона РФ «О праве гражданина РФ на свободу передвижения, выбор места передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» предусмотрено, что в течение 3-х рабочих дней после истечения сроков регистрации гражданином по месту жительства (7 дней) или месту пребывания (90 дней) собственник (наниматель) жилого помещения обязан уведомить орган регистрационного учета, т.е. миграционную службу о проживании у него гражданина без регистрации.
За нарушение сроков предоставления такого уведомления без уважительных причин в отношении собственника жилья также предусмотрен административный штраф в размере от 2000 до 3000 рублей.
Фиктивная регистрация. Правые последствия для собственника и регистрируемого ст.322.2 УК РФ
Первичная консультация по телефону или при заказе обратного звонка «БЕСПЛАТНАЯ»
Все граждане, находящиеся на территории Российской Федерации должны произвести процедуру регистрации по месту своего непосредственного проживания в том случае если срок нахождения лица составляет на новом месте составляет более трех календарных месяцев.
Сама по себе регистрация закрепляет положение человека в одном из мест его проживания, но при этом происходит ее аннулирование в случае признания фиктивной.
Регистрацию в народе называют «прописка» и она оформляется на основании подачи заявления и определенного пакета правоустанавливающих документов в паспортный стол, в ходе чего паспортист вносит сведения о новом лице в так называемую домовую книгу. По статистике миграционных служб временная регистрация чаще всего бывает фиктивной, то есть осуществляемой в определенных корыстных целях.
Сама процедура прописки достаточно простая. Для оформления регистрации предоставить надо:
В первую очередь она требуется иностранцам или гражданам Российской Федерации, которые хотят быть трудоустроены официальным образом. Также она дает право на получение медицинской помощи на бесплатной основе в России, позволяет оформить ребенка в дошкольное или школьное образовательное учреждение, помогает получать социальную помощь от государства для граждан РФ и дает право рассчитывать на государственные услуги.
Зарегистрированный жилец получает новые права и обязанности.
В частности, он может жить и присутствовать в помещении по месту своей прописки. Он может также зарегистрировать ребенка по месту своей регистрации и поэтому собственникам надо быть крайне аккуратными, ибо выписать несовершеннолетних граждан очень сложно, даже при обращении в судебные органы с иском, ведь права ребенка в России защищаются тщательно. Новый жилец может использовать свою регистрацию для получения разнообразных льгот. Помимо прочего естественно то, что он пользуется и всеми видами коммунальных услуг.
Права и обязанности собственника включают в себя:
Плюсы временной регистрации – это быстрое оформление, возможность официального трудоустройства и получения всех возможных социальных льгот.
Очень часто регистрация носит фиктивный характер, особенно если дело касается столицы, где такие услуги предлагаются повсеместно. Собственник может зарегистрировать в своей квартире просто огромное количество граждан, естественно не бесплатно. То есть с точки зрения законодательных актов фиктивная регистрация – это процедура, которая совершается из корыстных побуждений, когда оформляется она без намерения в дальнейшем проживания от зарегистрированного лица. К такой уловке прибегают не только те, кто хочет официально устроиться на работу, но и граждане, желающие получить льготы, пособия, воспользоваться возможностью отправления ребенка в хороший детский сад или школу.
При обнаружении факта фиктивности регистрация аннулируется. Наказание грозит как собственнику, так и зарегистрированному лицу. В частности, на основании статьи 322 Уголовного кодекса Российской Федерации незаконная регистрация карается следующими мерами:
Нормы уголовного законодательства действуют как для россиян, так и для иностранных граждан.
Чаще всего уголовные меры принимаются для лиц, организующих незаконную фиктивную регистрацию и зарабатывающих на этом деньги. К незаконно зарегистрированным жильцам обычно применяются меры административного воздействия, применяемые за установление факта фиктивности прописки. Если гражданство у жильца есть, то тогда ему могут назначить штрафные санкции в размере от двух до пяти тысяч рублей. С должностных лиц взыскиваются штрафы в размере до пятидесяти тысяч рублей, а с юридических вплоть до 750 тысяч рублей.
Что касается иностранных граждан, то для них фиктивная регистрация тоже чревата негативными последствиями. В отношении данных лиц может быть назначен штраф в размере от двух до пяти тысяч рублей. Помимо прочего на основании административного производства часто производится выдворение иностранцев за пределы Российской Федерации.
При этом от административной ответственности в некоторых ситуациях гражданин России может быть освобожден если:
Факт фиктивной регистрации устанавливается в ходе проверок, проводимых на основании 649 приказа Федеральной миграционной службы.
Сама проверка проводится при прямом обращении граждан и организаций, при осуществлении миграционного учета на территории нашей страны или после сигнала о том, чтобы были нарушены нормы миграционного законодательства.
Подтверждается фиктивность прописки разными методами.
В частности, представители миграционной службы опрашивают зарегистрированных граждан, арендатора или собственника жилья. По результатам проведенной беседы составляется административный протокол. В нем указывается дата, время и место проведения беседы вместе с ФИО и должностью представителя миграционной службы. Если дело касается иностранных граждан, то тогда их проверяют по специальной базе данный Федеральной миграционной службы. Вместе с другими фактами проверяются документы правоустанавливающего характера. Обычно это договор о социальном найме жилья, договор купли-продажи, дарения, вступления в наследственные права.
Если инспектор Федеральном миграционной службы предполагает, что для регистрации гражданин подавал один или несколько поддельных документов, то тогда назначается криминалистическая экспертиза.
Если факт фиктивной регистрации установлен достоверно, миграционная служба в течение трех календарных рабочих дней составляет соответствующее заключение и лишает гражданина прописки по месту жительства, при этом дело направляется в судебные органы, где после рассмотрения назначается соответствующее наказание как собственнику, так и фиктивному жильцу.
Чаще всего назначается административное наказание.
Если факт фиктивности будет доказан, то тогда нарушителя ждет административный штраф, хотя при этом в случае с массовой регистрацией в так называемых «резиновых квартирах» закон был ужесточен с 2013 года. То есть фиктивная прописка приравнялась не только к административным, но и к уголовным видам наказаний для граждан и юридических лиц. Собственник жилой квартиры, при установлении факта фиктивной прописки, понесет законное наказание в соответствии с законом. Ошибочно полагать, что ответственность за такую прописку ляжет только на собственника помещения.
При обнаружении факта подложных документов или договоренности с хозяином, ответственность ляжет на двоих участников сделки, а это обычно нет только собственник, но и зарегистрированный жилец.
Прокуратура: проблему фиктивной прописки нужно решать законодательно
Правоохранители ведут проверки нарушений.
Старший помощник прокурора города Екатеринбурга Ольга Пономарева в эфире радиостанции «Город FM 107,6» рассказала о том, что правоохранители приступили к проверкам фиктивных прописок будущих первоклассников.
Ведущий: В эфире радио «Город FM» у микрофона Павел Рубцов, здравствуйте! В Екатеринбурге при записи детей в школы обнаружилась одна проблема: много детей поступает в первые классы по фиктивной прописке. Это привело к ряду больших проблем, особенно в некоторых школах, например, в школе № 99, и этим фактом заинтересовалась прокуратура Екатеринбурга, которая начала проверку этих самых фиктивных прописок. О том, как это все было организовано, с чего началась проверка и чем, самое главное, она закончится мы поговорим сегодня со старшим помощником прокурора города Екатеринбурга, юристом I класса Ольгой Понамаревой. Здравствуйте, Ольга Юрьевна.
Пономарева О.Ю.: Здравствуйте!
Ведущий: Итак, вообще почему прокуратура взялась за проверку, потому что по-разному же вы можете реагировать: это может быть ваша реакция, это может быть официальный запрос. Как это происходило?
Пономарева О.Ю.: Да. В данном случае необходимо понимать, что нужно провести полный комплекс мер для установления именно фиктивности этой регистрации. В том числе, установить действительно ли по адресу проживает ребенок, опросив при этом собственника квартиры, либо какого-то посредника. Мы знаем, что в СМИ, на интернет-сайтах есть предложения по продаже фиктивной регистрации.
Ведущий: Как раз они появляются в конце года или в первые месяцы, когда нужно устроить…
Пономарева О.Ю.: Да, временная регистрация делается на определенный срок. Может быть бессрочная, но чаще всего, если мы говорим о фиктивности, ее делают именно на период зачисления школьника в первый класс, потому что именно в этот период она нужна. Огромная проблема в законодательстве, я считаю. Она состоит в том, что одинаковые права имеют как школьники с постоянной регистрацией, так и с временной регистрацией. Поэтому необходимо выделить фиктивные регистрации и уже что-то делать. Хочется сказать, что предусмотрена уголовная ответственность…
Пономарева О.Ю.: Фиктивная регистрация уголовно наказуема.
Ведущий: Мы знаем, как в СМИ сообщали, что это целый бизнес. Если я продал регистрацию, то тогда что меня ждет?
Пономарева О.Ю.: Уголовная ответственность по статье 322 и лишение свободы составляет до трех лет. Кроме того, предусмотрены различные штрафные санкции: от 500 тысяч до миллиона.
Ведущий: То есть это все равно суд будет?
Пономарева О.Ю.: Суд будет, конечно.
Ведущий: Есть определенные проблемные участки. Та же самая 99-я школа на Эльмаше, насколько я помню.
Пономарева О.Ю.: Кстати, да, 99-я школа находится в Орджоникидзевском районе. По процентному соотношению в 99-ю школу было принято 68 % первоклассников с временной регистрацией. Это, конечно, повод задуматься. Но хочется отметить, что у нас есть и лидеры. Это, например, 67-я школа.
Ведущий: Там же?
Пономарева О.Ю.: Тоже в Орджоникидзевском районе. Там аж 70 %. Но в остальных районах спокойнее. В Октябрьском 67 %, это 13-я школа. Но большинство, почему-то, именно Орджоникидзевском районе. И школ больше всего, и процентное соотношение такое. Но хочется отметить, что в первый класс в школах Екатеринбурга зачислено на следующий учебный год около 14 тысяч детей. В процентом соотношении это где-то около 35 % в общем по временной регистрации.
Ведущий: Какие действия прокуратура совершает? Вы уже начали? Вы пойдете по квартирам выяснять? У вас есть сведения о временной регистрации, будете выяснять, фиктивная она или нет?
Пономарева О.Ю.: Да. У нас есть сведения о регистрации. Это поквартирные карточки, так их называют. Там все бывает достаточно очевидно. Хочется отметить, что все-таки массово не регистрируют в квартиры. Регистрируют в квартиры по Орджоникидзевскому району, я лично изучала, например, до 4-5 школьников в одну. Причем школьники регистрируются сразу же с родителем, потому что они несовершеннолетние, то есть мама-ребенок, папа-ребенок. Мы организовали проверки по всем районам. Но в Орджоникидзевском, Октябрьском факты такие уже подтвердились. Будут решаться вопросы об уголовной ответственности.
Ведущий: То есть дела, которые заводятся, условно говоря, будут передаваться в суд?
Пономарева О.Ю.: Условно дела заводятся, они будут расследоваться. Нужно будет установить именно, кто прописался, имя собственника, взять объяснение соответствующее. Да, если подтвердится факт. Факт уже подтвердился, но если будут собраны соответствующие доказательства, то, естественно, дело будет отправлено в суд, но это будут делать уже органы полиции.
Пономарева О.Ю.: Детям, которые уже были приняты даже на основании фиктивной прописки в школы, пока не предусмотрено какого-то отчисления, потому что в таком случае будут нарушаться, прежде всего, права несовершеннолетнего. Мы также бдим, чтобы они не нарушались. Но пока ни одного дела до конца не доведено, но в случае доведения дела до суда, мы соответствующую информацию направим в Департамент образования Администрации города Екатеринбурга. Но законодательном не предусмотрено отчисление детей, уже принятых в школу.
Ведущий: Тогда у вас коллизия получается. Вы между двумя законами, условно говоря.
Пономарева О.Ю.: Да, получается так. В СМИ также была информация по поводу того, что двойняшки в разных школах, по-моему, около 6 пар у нас таких получилось, разъединенных по городу. Я думаю, что проблемы будут решаться по мере их поступления, и Департамент будет содействовать тому, чтобы хотя бы спустя некоторое время брат с сестрой, сестра с братом оказались в одном школьном учреждении.
Ведущий: А те дети, которые не попали, вы их тоже получается никаких прав нет? То есть школа, которая рядом должна была быть…
Пономарева О.Ю.: Будет рассмотрен вопрос о поступлении ребенка в близлежащую школу, даже если она не самая ближняя к его дому. Даже если по принадлежности ближайшая будет. В дальнейшем, я думаю, будет решаться вопрос о переводе, в случае заявления об этом родителей. Может, понравится.
Ведущий: Это может быть. Но вот еще один вопрос. Эта проблема, она не нова? Не этого года? Есть какая-то наработанная практика, или этот год настолько выделяется, что прокуратура взялась по полной программе?
Ведущий: Теперь ждет ее штраф, уголовная ответственность?
Пономарева О.Ю.: Будем разбираться. Она говорит, что это малознакомые люди, но все-таки знакомые. Насколько они там проживают, сомнительно.
Ведущий: Как это все происходит? По знакомству еще можно прописать в другом районе. Прокуратура будет отслеживать площадки по продаже?
Пономарева О.Ю.: В сети Интернет мы, конечно, отслеживаем, также направляется информация в полицию, чтобы выявлялись такие фирмы по продаже школьных мест. Конечно, проводится эта работа.
Ведущий: Какие действия по исправлению законодательства? Прокуратура может инициировать, чтобы не попадать потом в такую ситуацию?
Пономарева О.Ю.: По имеющейся у нас информации, Департамент образования направил на законодательный уровень проект о внесении изменений. Только это исправит ситуацию в корне, если будут внесены изменения, и будет, например, отдаваться приоритет детям с постоянной пропиской, нежели с временной.
Ведущий: Пропадет желание продавать.
Пономарева О.Ю.: Да. Нам удастся от этой проблемы полностью излечиться. До того, как на законодательном уровне будет не принято такое решение, придется нам искать злоумышленников. Кроме того, законодательно предложено рассмотреть вопрос по упрощенному приему родственников: братьев, сестер.
Ведущий: Прокуратура должна делать какие-либо заключения на эти законопроекты, помогать как-то?
Пономарева О.Ю.: Департамент направил, ждем ответа и в дальнейшем будем смотреть.
Ведущий: В ваших же интересах. Когда вы планируете закончить проверку? Сколько на нее потребуется?
Пономарева О.Ю.: Проверка практически закончена по фиктивной регистрации. Со всех районов нам поступила информация. Прокуратура по процессуальным моментам выносит соответствующие постановления и направляет их в отдел полиции для решения вопроса о возбуждения уголовных дел.
Ведущий: Завершающий этап. Когда мы узнаем про эти дела? Сколько примерно проходит времени между вашей проверкой, работой полиции и судом?
Пономарева О.Ю.: Не больше недели.
Ведущий: Примерно в течение месяца мы будем узнавать о результатах?
Пономарева О.Ю.: Да. Направление уголовных дел в суд требует немного больше.
Ведущий: До учебного года это все вскроется? Интересна потом реакция общественности. Как вы сказали, нарушать права детей никто не может.
Пономарева О.Ю.: Отчислять детей мы пока тоже не хотели бы. Нарушать их права. Данный вопрос не урегулирован законодательно.
Ведущий: Многое зависит от Департамента образования?
Пономарева О.Ю.: Будем решать проблемы по мере их поступления.
Ведущий: Об этих проблемах мы еще поговорим, когда будет ясно или не ясно что делать с этими детьми. Спасибо большое! Удачи вам в ваших проверках и будем надеяться, что ситуация изменится на законодательном уровне, чтобы прокуратура занималась другими делами, а не выясняла, кто кого прописал из детей фиктивно. Спасибо большое! Напоминаю, в гостях у нас была старший помощник прокурора города Екатеринбурга, юрист I класса Ольга Пономарева. До свидания!