как аннулировать права по медицинским показаниям
Как по медицинским показаниям прекращается действие права на управление транспортным средством?
При выявлении у водителя медицинских противопоказаний или ограничений к управлению транспортным средством право на управление прекращает действовать и водительское удостоверение подлежит аннулированию.
Медицинские противопоказания и ограничения к управлению автомобилем
Одним из оснований прекращения действия права на управление транспортным средством является выявление в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик (п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Медицинскими противопоказаниями к управлению являются заболевания (состояния), при которых невозможно управление транспортным средством. Медицинскими ограничениями к управлению, в свою очередь, признают заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик (п. п. 1, 3 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
Так, к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством относятся: психические расстройства и расстройства поведения, в том числе связанные с употреблением психоактивных веществ; болезни нервной системы (эпилепсия); болезни глаза и его придаточного аппарата (Перечень, утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604).
Медицинские ограничения к управлению зависят, в частности, от категории транспортного средства. Например, в целях управления транспортным средством категории «A» или «M» таковыми являются: ограничение поля зрения более чем на 20 градусов в любом из меридианов, а также отсутствие одной верхней или нижней конечности, кисти или стопы, а также деформация кисти или стопы, значительно затрудняющая движение кисти или стопы (п. п. 7, 8 Перечня, утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604).
Прекращение действия права на управление автомобилем в результате медицинского освидетельствования
Обязательное медицинское освидетельствование водителей проводится, в частности, в следующих случаях (п. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ):
• возврат ВУ после истечения срока лишения прав на управление, если требуется прохождение обязательного медицинского освидетельствования;
• возврат ВУ после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление);
• внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей, у которых при проведении обязательного периодического медицинского осмотра были выявлены медицинские противопоказания и ограничения к управлению, подтвержденные результатами последующих обследования и лечения.
В частности, по общему правилу по истечении срока действия ВУ для получения нового удостоверения водителю необходимо пройти обязательное платное медицинское освидетельствование, по результатам которого выдается медицинское заключение (пп. «в» п. 30 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097; п. 3, пп. 2 п. 4, п. 5 Порядка, утв. Приказом Минздрава России от 15.06.2015 № 344 н).
Если в ходе такого обследования врач-психиатр выявит симптомы и синдромы заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению, водителя направят на психиатрическое освидетельствование для установления у него наличия (отсутствия) психических расстройств и расстройств поведения (за исключением связанных с употреблением психоактивных веществ), являющихся противопоказаниями к управлению транспортным средством.
При отказе водителя от прохождения медицинского освидетельствования или от прохождения хотя бы одного из осмотров или обследований и исследований медицинское заключение не оформляется (п. п. 10, 10.1, 12 Порядка, утв. Приказом Минздрава России от 15.06.2015 № 344 н).
При выявлении медицинских противопоказаний или ограничений к управлению транспортным средством право на управление прекращает действовать, а водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию. Такое удостоверение подлежит хранению в подразделении ГИБДД до истечения срока его действия или до обращения владельца удостоверения о возврате в случае улучшения состояния его здоровья (п. 2, пп. «ж» п. 35 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097; п. 18 Приложения к Письму ГУОБДД МВД России от 20.04.2017 № 13/4-3596).
Обратите внимание! Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления, влечет штраф в размере 30 000 руб., либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок от 100 до 200 часов (ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ).
По материалам («Электронный журнал «Азбука права», 2020)
Приложение N 2. Порядок приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами
Порядок
приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами
1. Настоящий Порядок устанавливает правила приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
3. Решение о приостановлении действия медицинского заключения выносится на период обследования и (или) лечения работника, направление на которое осуществляется в порядке, предусмотренном приложением N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 июня 2015 г. N 342н, и отражается в протоколе решения врачебной комиссии медицинской организации.
4. В случае если в ходе обследования и (или) лечения наличие заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием либо ранее не выявлявшимся медицинским показанием или медицинским ограничением к управлению транспортным средством, не подтверждено, медицинский работник, уполномоченный руководителем медицинской организации, в течение трех рабочих дней после окончания обследования и (или) лечения направляет в адрес подразделения федерального органа исполнительной власти, письменное уведомление об окончании периода приостановления действия медицинского заключения, подписанное руководителем медицинской организации или одним из его заместителей и заверенное печатью медицинской организации, на оттиске которой идентифицируется полное наименование медицинской организации. Копия указанного уведомления выдается работнику.
5. При выявлении в ходе обязательного внеочередного медицинского освидетельствования у работника медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством ранее выданное медицинское заключение аннулируется.
6. Сведения об аннулировании ранее выданного медицинского заключения вносятся в медицинскую документацию работника.
7. Медицинским работником, уполномоченным руководителем медицинской организации, проводившей обязательное внеочередное медицинское освидетельствование, оформляется справка об аннулировании ранее выданного медицинского заключения.
а) фамилия, имя, отчество (при наличии) работника, его дата рождения, адрес регистрации по месту жительства (пребывания), данные документа, удостоверяющего личность;
б) серия, номер ранее выданного медицинского заключения и дата его аннулирования;
в) серия, номер и дата вновь выданного медицинского заключения.
9. Справка оформляется в произвольной форме, подписывается руководителем медицинской организации или одним из его заместителей и заверяется печатью медицинской организации, на оттиске которой идентифицируется полное наименование медицинской организации.
10. Справка выдается работнику, прошедшему обязательное внеочередное медицинское освидетельствование.
11. Медицинский работник, уполномоченный руководителем медицинской организации, в которой проводилось обязательное внеочередное медицинское освидетельствование, направляет в адрес подразделения федерального органа исполнительной власти письменное уведомление об аннулировании ранее выданного работнику медицинского заключения, подписанное руководителем медицинской организации или одним из его заместителей и заверенное печатью медицинской организации, на оттиске которой идентифицируется полное наименование медицинской организации.
* Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 25, ст. 2897; 2002, N 27, ст. 2679; 2005, N 19, ст. 1781; 2007, N 18, ст. 2180; 2008, N 27, ст. 3250; 2010, N 52, ст. 7053; 2011, N 44, ст. 6240; 2013, N 22, ст. 2786; 2014, N 14, ст. 1616; 2015, N 14, ст. 2107).
Новый закон об автоматическом лишении прав при болезнях: когда вступит в силу?
Существующая проблема в 2021 году позволяет фактически целых 10 лет управлять автомобилем при наличии заболевания, с которым водить строго запрещено. Например, даже с эпилепсией или шизофренией. Об этом недочёте в российском законодательстве известно уже давно, и также давно власти пытаются внести коррективы в такое важное условие наличия права управления, как состояние здоровья автолюбителей. Однако, руки дошли до дела только недавно. МВД совместно с Минздравом издали проект нового закона об автоматическом лишении водительских прав в случае появления заболеваний – теперь в ГИБДД смогут более оперативно отслеживать такие болезни, так как вся информация будет передаваться электронно. Даже при обращении к врачу водителю смогут аннулировать права. О том, как именно это будет работать и когда вступит в силу, рассказываем в данной статье со ссылками на официальные источники.
Что за новый закон об автоматическом лишении за заболевания?
Никакого нового закона, на самом деле, ещё нет. Речь идёт о законопроекте – то есть предложении принять поправки в уже существующий ФЗ, который регулирует основы безопасности дорожного движения в России, в том числе её медицинское обеспечение – условия здоровья граждан для приобретения права управления транспортными средствами и права называться гордым званием «водитель» автомобиля.
Говоря проще, речь идёт о следующих изменениях.
И вот как раз МВД совместно с Министерством здравоохранения России разработали инициативу с предложением внести обновления в статью 23 ФЗ-196 в целях усовершенствования законодательства о вождении при наличии противопоказаний.
При этом, в большинстве источников вы прочитаете информацию лишь о том, что якобы вводится автоматическое лишение прав в случае появления у водителя таких противопоказаний. Последние могут быть выявлены даже при обращении в больницу. Например, если человек обратился даже в травмпункт с травмой головы, то его якобы могут направить на медосвидетельствование, где проверят, не появилась ли вследствие этого у него какая-либо болезнь – к примеру, психические расстройства или даже слепота. В случае подтверждения диагноза такого водителя лишат водительских прав автоматически путём межведомственного взаимодействия.
Но перейдём от слухов к фактам. И правда заключается в том, что проект нового закона об автоматическом лишении прав, действительно, есть. Но не всё является правдой, что описано во многих изданиях.
Речь идетё о проекте Федерального закона №00097252. Вот его официальная страница на портале нормативно-правовых актов РФ. И инициатива эта далеко не новая – ей, на самом деле, уже почти 2 года. Просто к обсуждению и освещению в прессе пришли много позднее.
Вы также можете прочитать официальный текст проекта нового закона об автоматическом лишении водительского удостоверения при выявлении заболеваний.
Когда начинает действовать?
По тексту данного проекта официальное вступление в силу должно произойти с 1 марта 2022 года. К слову, эта дата совпадает с введением штрафа за отсутствие техосмотра.
Однако, и здесь не всё так просто. Дело в том, что дата начала действия автоматического лишения указана непосредственно в том же «черновике», именуемом проектом. Для того, чтобы само вступление приобрело статус действующего, нужно, чтобы этот проект нового закона приняли. А для этого должно пройти достаточно много этапов:
Таким образом, ГИБДД смогут лишать прав водителей за состояние здоровья с 1 марта 2022 года. Но только при условии, что новый закон пройдёт «7 кругов» в думе и будет принят.
В чём проблема в 2021 году?
А теперь перейдём к сути нововведения!
Дело в том, что действующее законодательство обязывает «рядовых» автолюбителей проходить медкомиссию раз в целых 10 лет. Только те, кто работает водителем, обязаны проходить регулярные проверки здоровья (предрейсовые и иные осмотры).
То есть получаем, что человек может пройти медицинское обследование, получить справку, но на следующий день заболеть каким-либо недугом, с которым крайне опасно управлять, и такого водителя на дороге быть не должно. Однако, по недоработкам действующего закона, такой автовладелец будет ещё почти 10 лет законно ездить за рулём автомобиля, представляя опасность для себя и окружающих на дороге.
Хотя, в 2021 году ГАИ имеют право аннулировать права любого водителя, если выяснится наличие у него противопоказаний к управлению, но только подтверждённых врачами. При этом, сама процедура лишения проходит только через суд. Но здесь главная проблема даже не в этом, а в отсутствии должного взаимодействия между медицинскими учреждениями и ГИБДД. То есть даже если водитель встал на учёт в наркодиспансере или заболел невротическими расстройствами, то в Госавтоинспекции об этом могут и не узнать.
Как будет работать новый закон о лишении за состояние здоровья?
Именно описанную выше тонкость законодатели решили переработать и сделать более актуальным информирование о заболеваниях водителей ГИБДД. Но дело зашло немного дальше, и вместе с этим вводится ещё ряд новшеств. Давайте выясним, как это будет действовать на самом деле.
Электронная медсправка
Одним из первых новшеств стала электронная медицинская справка, которую вы получаете при прохождении медкомиссии для замены прав (пункт 8 официального текста нового закона). То есть из списка обязательных документов для замены в/у справка исключается.
И работать это будет следующим образом:
Новая обязанность проходить медосмотр
С нововведением появится ещё одна обязанность у водителей. Медицинский осмотр нужно будет проходить не только раз в 10 лет для замены водительских прав, но и при подозрении на наличие заболеваний.
При этом, под подозрениями имеются в виду:
По новому закону планируется, что при малейшем подозрении водителя не заставят полностью проходить медкомиссию, а только направят на проверку к конкретному специалисту по профилю подозреваемого заболевания.
Автоматическое лишение прав за противопоказания
Однако, даже если есть только подозрение о появлении у автолюбителя противопоказаний, ваши водительские права будут всё равно аннулированы, но только временно – на период проведения дополнительного медосмотра для подтверждения заболевания.
И дальше, в зависимости от результатов такого медицинского осмотра возможны 3 исхода событий:
Во последних двух случаях, если заболевание лечится, то вы после излечения можете пройти медкомиссию заново, где будет подтверждено отсутствие ранее выявленного заболевания, и ваши права, автоматически аннулированные ранее, будут восстановлены на основании соответствующего медицинского заключения, переданного автоматически в ГИБДД.
Лишение прав по медицинским показаниям
К вождению автотранспортом допускаются только лица, не имеющие определенных медицинских противопоказаний. Только в этом случае гарантирована безопасность самому водителю, другим участникам дорожного движения. Подтверждать соответствие по медицинским диагнозам нужно справкой, выдаваемой по итогам осмотров и освидетельствований. Если у гражданина выявят наличие диагнозов и заболеваний по Постановлению № 1604, его могут принудительно лишить прав.
Когда могут лишить прав по состоянию здоровья
Выявление медицинских противопоказаний является достаточно редким основанием для лишения водительских прав. Если этот факт будет выявлен до первого обращения в ГИБДД за правами, то гражданин просто не получит справку.
Есть еще один вариант – диагнозы и заболевания могут препятствовать открытию только отдельных категорий для вождения, тогда как другие будут доступны. Например, специальные ограничения по здоровью есть для вождения общественным транспортом, специальными видами техники. Для водителей данных категорий по месту работы могут проводиться периодические медосмотры.
На данный момент основания для лишения водительских прав по медицинским показаниям могут выявляться:
При проверках на дороге состояние здоровья гражданина не определить. Даже если направить водителя на освидетельствование по опьянению, наличие других диагнозов выявляется крайне редко. Естественно, если заболевание или повреждение здоровья очевидно заметно даже невооруженным глазом, сотрудники ГИБДД может принять меры реагирования, составить протокол и обратиться в суд для лишения прав.
Например, к таким очевидным фактам может относиться потеря конечности, при которой можно водить автомобиль только со специальными приспособлениями.
В любом случае, при рассмотрении дела о лишении прав по медицинским показаниям водитель может сам пройти независимое обследование, подтвердить возможность эксплуатации автомобиля.
Порядок лишения прав по медицинским показаниям
Не получив медицинскую справку, обращаться за первичным водительским удостоверением или его продлением бессмысленно. Даже если пройти всех врачей, в справке будет указано заключение с перечнем диагнозов и заболеваний, препятствующих вождению. Этот список утвержден Постановлением № 1604.
Помимо прочего, в список ограничений или полных запретов на вождение входит:
Есть специальные диагнозы и дефекты здоровья, при которых возможно управлять автомобилем только с ручным управлением. Сюда входит отсутствие конечностей, деформация стоп, параличи и т.д. Для вождения автомобилей только с автоматической коробкой передач показаниями являются отсутствие или деформация конечностей, стоп, фаланг пальцев и т.д.
Врачи должны отметить в справке (заключение) годен ли водитель к управлению транспортным средством, либо у него есть противопоказания, либо гражданина нельзя допускать за руль. Если комиссия поставит заведомо неправильный диагноз и выдаст разрешение человеку с противопоказаниями, врачей могут привлечь к ответственности.
Если ГИБДД получит от заявителя справку с запретом на вождение, в продлении и выдаче водительского удостоверения будет отказано. Если факт, препятствующий вождению, выявляется из других источников, специалисты ГИБДД обязаны обратиться в суд, аннулировать водительские права. На основании судебного акта в базу данных ГИБДД будут внесены сведения об аннулировании прав. При первой же проверке на дороге будет сразу проверено, не аннулировано ли удостоверение водителя. Если такой факт подтверждается, права изымут по акту.
Новые правила для лишения прав
С 2019 года рассматривается законопроект, наделяющий ГИБДД полномочиями по лишению прав за медицинские показания без суда.
Суть этих нововведений заключается в следующем:
Реестр медицинских сведений будет привязан к данным из медкарт граждан, поэтому информация будет актуализироваться достаточно быстро. Ожидается, что проект нормативного акта будет утвержден до конца 2020 года. Точные сроки вступления в силу новых правил будут озвучены позже.
Можно ли вернуть права и как это сделать
В ряде случаев медицинские диагнозы и заболевания могут носить временный характер, либо компенсироваться лечением и реабилитацией. Типичным примером является полное или частичное восстановление органов зрения после лечения, хирургического вмешательства. Если здоровье будет восстановлено, можно вернуть водительские права.
Для этого необходимо:
В выданных правах будут указаны категории автотранспорта, которыми можно управлять по заключению врачей. В последующем, при продлении удостоверения на следующие 10 лет, нужно вновь проходить медкомиссию, подавать справку в ГИБДД. Если состояние здоровья вновь ухудшиться, аннулирование прав или отказ в их продлении допускается по общим основаниям.
Не так дышал
Верховный суд стал очень строг к процедуре проведения освидетельствования таких водителей. Юристы утверждают, что акты о медосвидетельствовании, оформленные с нарушением процедуры, стали признаваться недопустимыми доказательствами буквально три месяца назад. Это дает уверенность в том, что и медики будут относиться к процедуре с должным вниманием. Соответственно, сократится количество необоснованных наказаний.
Итак, приведем конкретные примеры. 7 декабря Верховный суд рассмотрел жалобу некоего А.В. Челпанова. Ему мировой судья вменил пьянство и назначил 30 тысяч штрафа, а также 1 год и 10 месяцев лишения права управления. Все дальнейшие суды подтверждали решение мирового судьи. Однако Верховный суд, изучив материалы дела, пришел к другому выводу.
Дело в том, что по инструкции по проведению медицинского освидетельствования замеры должны производиться либо одним прибором количественного анализа с разницей в 20 минут, либо двумя приборами качественного анализа с той же разницей во времени.
Это очень важный пункт. Сейчас объясним, почему. В случае с Челпановым врач не произвел второй замер. Таким образом была нарушена процедура, а по этому Верховный суд посчитал, что это не может быть однозначным доказательством того, что водитель управлял машиной в нетрезвом состоянии. Любое же сомнение трактуется в пользу обвиняемого. Поэтому Верховный суд освободил его от этого наказания, а административное дело прекратил по истечению сроков давности.
Другой случай произошел в Калуге. Там врач замерил выдох, соблюдя временные рамки, но двумя разными приборами. Однако в инструкции прописано иное. И не просто так. Каждый прибор имеет собственные значения погрешности. Как считает юрист Лев Воропаев, в данном случае показания прибора незначительно отличались от 0.16 мг/л, поэтому измерение вторым прибором могло исказить результат измерения, который был бы при осуществлении измерения только одним прибором, с учетом того, что каждый прибор имеет свою собственную погрешность.
Третий случай еще более интересен. Врач замерил выдох пациента даже три раза! Но Верховный суд не счел эти замеры законными.
В результате первого замера прибор показал количество алкоголя в размере 0,21 мг/л выдыхаемого воздуха. Второй замер показал 0,12 мг/л. А третий, который уже никак не попадал под требования инструкции, показал результат в размере 0,2 мг/л.
Поэтому Верховный суд счел, что замеры были проведены в нарушение инструкции. Неизвестно, с какой периодичностью они проводились. К тому же один из замеров показал результат ниже установленной погрешности. Поэтому доверять этим показаниям не стоит. Тем более что медики не установили состояние опьянения по клиническим признакам. То есть их либо придумали сотрудники ДПС, либо их попросту не было.
Примечательно, что незначительное отличие Верховный суд учитывает все чаще. Кроме того, Верховный суд учитывает и историю правонарушений.
Вот еще один случай. Некий водитель Штуко попался в Саратовской области рано утром в нетрезвом состоянии. И инспекторы и медики провели все замеры и освидетельствования, как положено. Суд вынес ему наказание в размере штрафа 30 тысяч рублей и лишения права управления на 1 год и 11 месяцев. Почти по максимуму. Водитель оспорил это постановление в Верховном суде. Высший судебный орган признал, что его вина полностью доказана. Однако удивился столь жесткому наказанию.
Водитель до этого ни разу не совершал правонарушений, а уж тем более не попадался пьяным за рулем.
Поэтому Верховный суд посчитал, что не должен он нести столь тяжкое наказание. Отягчающими могут быть совершаемые им другие правонарушения. Но в деле их нет. И, по всей видимости, по запросу ВС их не предоставили. Таким образом столь суровое наказание не совсем соответствует нарушению. А поэтому Верховный суд сократил лишение прав до минимальной планки.
По словам Льва Воропаева, Верховный суд в этом плане значительно гуманней районных и областных судов. Те могут снизить наказание на месяц-два.