как работают санкции в отношении беларуси
Удушающий прием. Как санкции Евросоюза повлияют на Белоруссию
На сегодня персональные санкции охватили 166 физических и 15 юридических лиц, их активы заморожены. Но к персональным санкциям Минск привык, поэтому в четверг был объявлен пятый пакет — ожидаемый, секторальный.
Под них подпали белорусский экспорт калийных удобрений, нефтепродуктов, а также производители табачных изделий. Все позиции — важные источники пополнения бюджета РБ.
Лукашенко на это ответил «Брестской речью»: 22 июня в крепости-герое Бресте он почти что объявил «Отечественную войну», а действия западных партнеров сравнил с нападением рейха на СССР. Белорусский эксперт сказал, так ли страшны Минску секторальные санкции ЕС и когда ждать их последствий
Поддержку Белоруссии объявили крупнейшие ее союзники — Россия и Китай.
Блицкриг
Важно помнить, что ранее Белоруссии объявили воздушную блокаду. Вкупе с санкциями это и правда равнозначно военным действиям.
Запад рассчитывает, что они будут маленькими и победоносными. 25 июня вступает в силу эмбарго на покупку белорусских калийных удобрений, нефтепродуктов и табачных изделий. Кроме того, ЕС закрыл для Белоруссии доступ на финансовые рынки Евросоюза, запретил страховать и перестраховывать государственные фирмы и учреждения, остановил выплаты Европейского инвестиционного банка.
Но и это не все. Брюссель запретил продажу Минску технологий и оборудования, которые могут использоваться для перехвата сообщений в интернете и других типах телекоммуникаций, продажу товаров и технологий двойного назначения, которые могут использоваться в военной сфере.
Как уже говорилось выше, этому удару по экономике РБ предшествовала «артподготовка» в виде расширения адресных (персональных) санкций. Теперь в списке 166 человек и 15 юридических адресов. Плюс расширение «черного списка» аналогичного содержания со стороны США, Канады и Британии. Евросоюз против Белоруссии: что принесет четвертый пакет санкций
Цель: способствовать экономическому истощению Белоруссии, росту недовольства граждан страны, новым протестам, но уже совсем не мирным.
Родина-мать зовет
Случайно или нет, но два пакета санкций были объявлены накануне важнейшей исторической даты, которую чтят во всех постсоветских странах. Лукашенко не упустил случая обыграть этот факт.
«На реализацию цветного блицкрига были брошены огромные финансовые ресурсы. За последний год мы испытали на себе действие самых современных технологий гибридной войны», — общий лейтмотив выступления президента Белоруссии в Брестской крепости, которая символизирует начало Великой Отечественной войны.
Не стоит сомневаться, что Лукашенко полон решимости защищаться. Символизм момента ощутили и важнейшие партнеры Минска.
«Мы не бросим Беларусь, — сказал российский посол в Минске Евгений Лукьянов, — союзники друг друга не предают».
Так что во вторник официальный представитель МИД КНР Чжао Лицзянь заявил на регулярном брифинге: «Мы решительно против того, чтобы в международных отношениях использовались угрозы и односторонние санкции, Китай против вмешательства внешних сил во внутренние дела других государств».
Обычно Китай старается хранить конфуцианское лицо в таких вопросах, если речь о постсоветском мире. Но на этот раз, глядя на Белоруссию, в Пекине кое-кто задумался о собственных перспективах.
«Мы этим мерзавцам по ту сторону границы должны показать, что их санкции — это их бессилие. И мы это сделаем», — сказал Лукашенко, публично обозначив свою стратегию: обходить санкции путем переориентации рынков сбыта.
Это значит только одно — разворот на Восток.
Стратегический просчет
До президентских выборов 2020 года все было наоборот. Лукашенко противостоял Москве и искал пути диверсификации поставок нефти. На сегодня эти задачи стали частью истории.
Тем не менее ЕС — второй по величине после стран ЕАЭС торговый партнер РБ. По данным Еврокомиссии, объем белорусского экспорта товаров и услуг в страны ЕС в 2020 году составил почти 7 млрд долларов, или чуть менее 12% ВВП страны.
Госпредприятия приносят 93% валютной выручки. Экспорт «Белнефтехима» в 2020-м составил 4,2 млрд долларов, экспорт удобрений «Беларуськалия» — 2,4 миллиарда. И тут важно помнить, что продукция этого предприятия идет в основном не в ЕС (10% экспорта), а в Бразилию, Индию и Китай.
«Беларуськалий» не так-то легко удушить европейскими санкциями — это флагман планетарного производства удобрений, на его долю приходится около 20% мирового рынка. И мир не откажется от белорусских удобрений — не может. Война Зеленского: теперь Белоруссия?
По иронии судьбы, даже продукция Гродненской табачной фабрики «Неман» также очень нужна курильщикам всей планеты — она экспортируется в 15 стран мира. Объем экспорта в 2014 году составил 425 миллионов пачек сигарет.
Европейские страны из-за «социалистического посткапитализма» испытывают дефицит дешевых табачных изделий. Придумана схема: Белоруссия покупает материалы, сворачивает у себя сигареты и поставляет обратно. Потребители белорусской табачки — Польша, Чехия, Австрия, Германия и так далее.
Рентабельность настолько соблазнительна, а товара так много, что вокруг этой схемы образовался теневой сектор, в котором работают контрабандисты.
Резюмируя, еще раз стоит подчеркнуть: санкции ЕС только тогда могут быть действенны, если вдруг Индия и Китай передумают кормить громадное население своих стран, а жители ЕС передумают покупать дешевые сигареты. Но и это не все.
Тактические ошибки
Упомянутые предприятия — самые яркие. Евросоюз также ввел санкции против МАЗ, БелАЗ, «Белаэронавигации», Bremino Group, «Новой нефтяной компании», Globalcustom и Logex, Sohra. Еще раньше санкции объявили «Белтехэкспорту», «Дана Холдингс/Дана Астра», «Управлению делами президента Беларуси», «Синезису», заводу «АГАТ», предприятию «140-й ремонтный завод», «Минскому заводу колесных тягачей».
Наблюдатели считают, что это не работает. Потому что здесь Logex — таможенный брокер, обслуживающий транзит из Европы в Россию и Азию. «Новая нефтяная компания» — частная, не входящая в «Белнефтехим». Sohra — зарегистрированная в ОАЭ компания, экспортирующая грузовики, тракторы, стройматериалы и даже калийные удобрения. Но только не в Европу и США! А туда, где к санкциям никогда не присоединятся. Политика, культура и не только: как живёт русская диаспора в Белоруссии
Bremino group связана с сугубо двусторонней белорусско-российской торговлей. Globalcustom — транзит и логистика, а также охранные услуги. Нетрудно догадаться, что партнеры, заказчики и покупатели расположены совсем не на Елисейских полях, а скорее южнее Сахары.
Так что, если присмотреться к санкциям внимательнее, можно уверенно считать, что составляли их не просто умные, а еще и осведомленные люди, которые сведущи в логистике и транзите. Экспорту калия совсем ничего не грозит.
Удар направлен туда, где, по мнению Брюсселя, «активы диктатора». Речь о гипотетическом, неэнергетическом транзите между ЕС и ЕАЭС. Но для европейских аграриев закрытие белорусского окна в Россию — очень неприятный сюрприз. Не меньший, чем запрет на покупку удобрений у «Беларуськалия», что резко увеличивает их стоимость на и так недешевом еврорынке.
В сухом остатке
С этими санкциями тянули почти год в том числе потому, что от их введения больно европейским рынкам. Очень простой пример евросанкций — история с поставками турбин Siemens в Крым в 2017 году. Никакой реакции и мер, кроме шума в прессе, особенно украинской, не было.
Но главная причина, по которой ЕС не будет строго надзирать за выполнением санкций, — это нежелание эскалации отношений с Россией, стоящей за спиной Лукашенко. Ибо санкционные потери союзника придется компенсировать Москве. И раз это так, то кое-кто в Кремле будет очень плохо думать о европейских партнерах.
Европа давит. Каким будет пятый «антибелорусский» пакет санкций
Первые четыре пакета
2 октября 2020 года Брюссель ввёл ограничения в отношении 40 белорусских силовиков и представителей Центризбиркома, затем 6 ноября европейские санкции были введены против Александра Лукашенко и 14 высших чиновников. Третий пакет санкций был принят 17 декабря 2020 года: документ наложил ограничения ещё на 29 человек (чиновников и предпринимателей) и 7 государственных предприятий. Среди последних оказались ОАО «140-й ремонтный завод», ОАО «Агат — электромеханический завод», ОАО МЗКТ, ЗАО «Белтехэкспорт», государственное учреждение «Главное хозяйственное управление» Управления делами Президента Республики Беларусь, Dana Holdings и ООО «Синезис».
Четвертый пакет санкций приняли в ответ на экстренную посадку европейского самолета в минском аэропорту, в результате чего белорусские силовики задержали оппозиционного активиста Романа Протасевича и россиянку Софью Сапегу. В «черный список» тогда попали 78 человек (в основном из окружения Лукашенко) и восемь компаний.
«Миграционный» пятый пакет
По предварительной информации западной прессы, в список вошли 30 субъектов, среди которых называются в основном компании, занимающиеся в туристической и транспортной сферах. Например, белорусские туристические компании «Аскартур» и «Центркурорт», а также главный белорусские авиаперевозчик «Белавиа».
Ранее с подачи европейских чиновников, обвинивших в создании миграционного кризиса Россию, шло обсуждение о вероятных санкциях и на российский «Аэрофлот». Но эта компания не выполняет ни регулярных, ни чартерных рейсов в города Ирака и Сирии, откуда происходит львиная доля беженцев на границе, а также между Стамбулом и Минском.
Поэтому за любыми обвинениями Москвы стоят исключительно политические мотивы, не имеющие под собой никаких реальных и фактических оснований. На Западе сегодня распространено мнение о том, что белорусские власти в условиях изоляции от ЕС серьезно зависят от политической воли Москвы, а потому не пошли бы на прекращение сдерживания беженцев в Польшу и Литву самостоятельно, без одобрения «старших братьев».
Такой подход не учитывает специфики белорусско-российских отношений — две страны обладают полным суверенитетом, а в Минске нередко принимали внешнеполитические решения, которые никак нельзя назвать выгодными России.
Попадут ли «Аэрофлот», «Белавиа» и иные турфирмы в санкционный список — пока неясно. Точно это станет известно лишь после принятия и официального опубликования пятого пакета.
Проку не будет?
Все четыре пакета принятых ранее европейских санкций, принятых против Минска ранее, не оказали существенного давления на белорусскую власть или экономику. Чиновникам не привыкать жить в условиях западных ограничений, а попавшие в список предприятия фактически не зависят от западных рынков. К тому же они точно не пошли на пользу белорусско-европейским отношениям.
Минск же в свою очередь ожесточается в своих ответах давлению Запада, что могло стать причиной в том числе и нынешнего миграционного кризиса. Лукашенко ранее указывал, что сдерживать потоки беженцев в Европу у Минска нет средств и сил именно в результате санкций.
Пятый пакет санкций, в который, судя по всему, войдут туристические компании и все причастные к созданию миграционного кризиса, способен повлиять на текущее положение дел на границе, но не принесет стратегических результатов. Беженцы пытаются попасть в ЕС через Белоруссию, потому что Минск прекратил их в этом сдерживать, как раньше. И вряд ли Минск будет возобновлять защиту ЕС от нелегальных мигрантов, если Запад не снимет с него санкции и не прекратит давление.
И даже если нынешние маршруты с Ближнего Востока в Белоруссию будут заблокированы, а мигранты с границы возвращены на Родину, не исключено, что на их месте появятся новые.
Похоже, санкции против Белоруссии становятся для Брюсселя чем-то вроде формальности и отмашки для собственного населения, что власти «что-то с этим делают». Максимальное давление на Белоруссию, как того требует сбежавшая на Запад оппозиция, Брюссель оказывать не торопится. Вероятно, там учитывают, что это может усилить зависимость Минска от Москвы. Непризнание белорусских властей не отменяет экономического сотрудничества сторон. В этом отношении прагматизм Европы перевешивает её ценности.
Санкции США в отношении Республики Беларусь: в чём отличие от санкций Европейского союза
В понедельник, 09.08.2021 Президент США в рамках санкционной программы в отношении Республики Беларусь издал новый Указ (Executive order on Blocking Property of Additional Persons Contributing to the Situation in Belarus).
Кроме того, в санкционный список внесено 23 физических лица, включая бизнесменов и государственных чиновников, а также 21 юридическое лицо, в том числе Белнефтегаз, Беларуськалий, Dana Holdings, Абсолютбанк. В тот же день Департамент по контролю за иностранными активами казначейства США (OFAC) опубликовал генеральную лицензию No. 4, а также дополнительные разъяснения по порядку исполнения и толкования санкций.
Санкции США существенно отличаются от санкций Великобритании и ограничительных мер Европейского союза, о которых мы писали ранее.
В связи с этим, мы подготовили краткий обзор основных изменений в санкционном режиме США в отношении Республики Беларусь.
Кратко о санкциях США в отношении Республики Беларусь
Базовыми актами для введения санкций США в отношении Беларуси являются:
Санкционное регулирование США в отношении Беларуси сгруппировано в части 548 Свода федеральных нормативных актов (Belarus Sanctions Regulations).
Экономические санкции США в отношении Беларуси действуют с 2006 года на основании:
Основными органами, участвующими в разработке, введении и контроле исполнения санкций являются Президент США, OFAC и Бюро промышленности и безопасности (BIS). Ключевым органом по формированию санкционных списков является OFAC.
В настоящее время санкции США носят преимущественно блокирующий характер, то есть применяются к конкретным лицам, а также компаниям им подконтрольным. В отличие от Великобритании и Европейского союза, которые ввели секторальные санкции в отношении Беларуси, санкции США не предусматривают секторального характера. Вместе с тем, исходя из нового Указа, принадлежность компании к определенному сектору экономики, является критерием для введения блокирующих санкций.
Блокирующие санкции
Блокирующие санкции (blocking sanctions) в отношении подсанкционных лиц (designated persons) предусматривают следующие ограничения:
Санкции США обязаны исполнять US persons: граждане США; лица, обладающих правом на постоянное проживание в США; юридические лица, созданные по праву США, включая иностранные филиалы; любое лицо, находящееся на территории США.
Подсанкционные лица (designated persons) определяются по решению Казначейства, а сам санкционный список (specially designated nationals list – SDN List) ведется OFAC. Кроме SDN List существует также понятие Non-SDN List, в который включаются компании, в отношении которых применяются только отдельные ограничения санкционной программы. В отношении Республики Беларусь такой механизм не применяется, однако 3 белорусских банка попали в Non-SDN список в рамках российских санкций.
Актуальное состояние санкционных списков можно проверить на официальном сайте OFAC или в специальном ресурсе Sanctions Search.
Санкции США носят «зонтичный» характер, то есть распространяются на подконтрольные подсанкционному лицу компании, даже, если они прямо не предусмотрены в санкционном списке. Однако механизм определения контроля существенно отличается от британского и европейского подхода.
Ключевой критерий контроля – владение подсанкционным лицом прямо или косвенно 50% и более долей (акций) в компании. К таким подконтрольным компаниям применяются те же ограничения, что для самого подсанкционного лица.
Примеры:
Основные отличия с британским и европейским подходом стоят в том, что:
Формально, на компанию, в которой подсанкционное лицо владеет 49% акций, санкции США не распространяются, но не всё так просто. Как отмечает OFAC, такая компания может быть:
В случае нарушения санкций США предусмотрена уголовная ответственность в виде штрафа на сумму до 1 000 000 долларов США и (или) лишение свободы на срок до 20 лет. Такие размеры ответственности часто мотивируют иностранные компании, не только американские, заниматься оверкомплаенсом (overcompliance), то есть отказываться от участия в сделках, даже при отсутствии санкционных рисков, вплоть до полного отказа работать в регионе.
Первичные и вторичные санкции США
Первичные санкции (primary) носят достаточно классический характер и требуют соблюдения только резидентами США (US persons). Именно такие санкции действуют в отношении Беларуси.
Вторичные (secondary) санкции США
Вторичные санкции носят экстерриториальный характер. Суть вторичных санкций состоит в том, что Президент США вводит санкции в отношении резидентов третьих стран (не США и не подсанкционной страны), которые активно сотрудничают с подсанкционными лицами. Наиболее известный пример, ст. 226 Акта о противодействии противникам Америки посредством санкций (CAATSA), которая предусматривает изменения в украинскую программу санкций против России, и устанавливает обязанность Президента США вводить санкции против иностранных финансовых институтов, которые, совершают существенные операции в интересах подсанкционных лиц.
На момент публикации материала в отношении Беларуси вторичные санкции не применяются.
Дополнительные основания для введения санкций США
Основная задача Указа состоит в расширении категории лиц, к которым могут быть применены санкционные ограничения.
В том числе, Указ предусматривает, что санкции могут быть введены в отношении лиц, осуществляющих деятельность в следующих секторах:
Указ не вводит секторальные санкции в отношении Республики Беларусь, в отличие от недавних санкций Великобритании и ЕС. Перечисление секторов экономики означает исключительно то, что компании этих секторов могут попасть под блокирующие санкции. Аналогичный механизм применяется в отношении России.
Соответственно, санкции не распространяются автоматически на всех лиц, осуществляющих деятельность в указанных секторах экономики, однако осуществление деятельности в указанных секторах, влечет повышенный риск попасть под следующее расширение санкций.
Лицензия от 09.08.2021 № 4
В связи с включением в санкционный список ОАО «Беларуськалий» OFAC выдал генеральную лицензию на право завершения резидентами США текущих операций с указанной компаний и подконтрольными ей компаниями до 08.12.2021
По общему правилу ограничения для подсанкционных лиц и подконтрольных им компаний вступают немедленно, и любые операции с ними требуют получения лицензии OFAC. В определенных случаях, OFAC может выдать генеральную лицензию, то есть распространяющуюся на всех лиц, для завершения текущих операций.
Аналогичная лицензия от 19.04.2021 №2H выдавалась для завершения операций до 03.06.2021 с отдельными белорусскими компаниями в области нефтепереработки и химической отрасли.
Как санкции повлияют на белорусскую экономику? Говорим с экспертом
Вся прошлая неделя была ознаменована введением санкций: сначала четвертый пакет от ЕС, потом дополнительные ограничения от США, Великобритании и Канады, а в конце недели — секторальные от Евросоюза. В свежем выпуске подкаста «Про деньги» разбираемся, как сильно секторальные санкции могут ударить по экономике. В студии журналист Onliner Настасья Занько и старший аналитик «Альпари Евразия» Вадим Иосуб.
В текстовой версии выкладываем только главные мысли. Полную запись слушайте в аудиоформате. Подписаться на подкаст можно в сервисе «Яндекс. Музыка». Также его можно слушать на устройствах Apple или других подкастоприемниках. Ссылка на скачивание самого файла в формате MP3 находится тут.
Главные мысли
Санкции вводятся с различными оговорками и ограничениями. В общем, ЕС предусматривает запрет на продукцию белорусской нефтепереработки, калийные удобрения, табачные изделия, затрагивают также финансовый сектор. Есть особые пункты — товары двойного назначения, программы и устройства, которые могут быть использованы для блокировки и перехвата интернета и мобильной связи.
Почти по всем товарам запреты касаются покупки и перевозки. Это можно понять как запреты на торговлю и на транзит.
С другой стороны, почти под каждым пунктом имеется оговорка о том, что под эти санкции не подпадают контракты, действующие до 25 июня. То есть все контракты, которые пока действуют, останутся в силе.
C учетом указанных оговорок становится понятно, что ограничения и запреты не начинают действовать немедленно. Это вполне логично. Перед ЕС стояла непростая задача — с одной стороны, ввести санкции, с другой — выполнить текущие контракты. Отказ от исполнения условий действующих контрактов чреват судами, штрафами и так далее.
Ни мы, ни сами европейцы, которые принимали эти документы, не могли бы спрогнозировать все последствия и эффекты от санкций.
Секторальные санкции по отношению к Беларуси — тоже новое явление для ЕС. В исполнении могут возникнуть определенные нюансы, и это сложно оценить нам и самим европейцам.
При этом ЕС будет стараться минимизировать ущерб для своих стран и компаний. По словам Вадима Иосуба, сейчас довольно сложно подсчитать, какие именно потери для Беларуси вызовут санкции.
Что будет после того, как европейские контракты закончатся? Важный вопрос, присоединится ли к этим санкциям Великобритания. Возможно. А Украина? Для Украины не так много альтернатив поставки нефтепродуктов.
Возникает также вопрос о том, будут ли компании пытаться обойти санкции и как? В тексте документа прописан запрет на обход санкций.
Чисто технически у Беларуси есть возможность, к примеру, поставлять нефтепродукты в Россию.
И опять же, теоретически российские трейдеры нефтепродуктов могут торговать ими в Европу, особо не раскрывая их происхождение. Тогда для Беларуси это будет означать потерю части маржи.
Прибылью придется делиться с российскими посредниками. Но это не будет обозначать полную потерю рынка и остановку экспорта нефтепродуктов в европейском направлении.
Но и в таком случае обходные пути не всегда возможно найти. К примеру, при экспорте калийных удобрений заменить балтийские порты очень сложно.
Есть порты в Ленинградской области — Усть-Луга. Но там насыпные терминалы активно использует «Уралкалий», и там нет свободных мощностей. То есть даже технически это реализовать сложно.
Что касается поставок «Беларуськалия», то запрет ЕС не касается хлористого калия, в котором содержание К2О от 40 до 60%. Такой калий используется для производства удобрений. Это самая крупная линейка калийных продуктов, поставляемых «Беларуськалием», и, по сути, основной товар, продаваемый этим предприятием. Если не внесут никаких изменений, то санкции в отношении «Беларуськалия» будут носить «косметический» характер.
Почему европейцы приняли такое решение по калию? Есть версия, что было некоторое лоббирование со стороны определенных стран и компаний.
К примеру, в Литве остановка транзита была бы заметна на уровне бюджета страны. Но по большому счету в этот документ еще могут быть внесены изменения.
Насколько сильно санкции затронут табачную отрасль, довольно сложно судить, так как о ней нет открытой статистики.
Стоит обратить внимание на финансовые санкции. Декларируется запрет работы с государственными банками — «Беларусбанком», «Белагропромбанком» и «Белинвестбанком».
Говорится о том, что нельзя осуществлять долгосрочное кредитование и покупку долгосрочных ценных бумаг (речь о сроке более 90 дней).
Де-факто с августа прошлого года ни о каком кредитовании, ни о какой покупке ценных бумаг со стороны европейских структур и так речи не шло.
Словом, введена санкция, которая, в сущности, уже действовала. И ничего нового.
Последнее размещение белорусских госбумаг — евробондов было в конце июня прошлого года. С конца августа 2020-го никто о подобных размещениях не помышлял. Сейчас значительного ухудшения ситуации не произошло.
В целом же санкции как инструмент — это долгоиграющая штука. Сейчас ВВП Беларуси демонстрирует рост — понятно, что это эффект низкой базы прошлого года, а также внешней конъюнктуры: хорошие цены на нефть и нефтепродукты, калийные удобрения. Но санкции даже в том виде, в котором они приняты (со всеми оговорками, смягчающими их воздействие), к концу года этот текущий рост, скорее всего, нивелируют.
Таймлайн
Вадим Иосуб — старший аналитик компании «Альпари Евразия». Специалист по методам анализа на финансовых рынках и доверительному управлению инвестиционными портфелями на фондовом рынке. С 1998 года работает на рынке Forex, с 2005 года — на российском фондовом рынке.