как расторгнуть договор по 223 фз по соглашению сторон
Как происходит расторжение контракта по 223-ФЗ по соглашению сторон и в одностороннем порядке?
В отличие от законодательства о контрактной системе 44-ФЗ в законе о закупках отдельными юрлицами никак не регулируются вопросы расторжения подписанных по результатам торгов по 223-ФЗ.
Возможность расторжения договора по 223-ФЗ
Законодательство только указывает на возможность расторжения договоров, заключенных по 223-ФЗ, а также на право сторон на изменения контрактов. Косвенно указывает на возможность изменения договора обязанность заказчика передать сведения о внесенных изменениях в договор в реестр договоров. Также в 223-ФЗ есть упоминание о необходимости внесения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщиках, договоры с которыми были расторгнуты в судебном порядке из-за существенных нарушений при исполнении контракта.
В 223-ФЗ указано, что, помимо самого закона о закупках отдельными юрлицами, заказчики должны руководствоваться в своей деятельности положениями гражданского законодательства (в частности, Гражданского кодекса) и локальным Положением о закупках.
Расторжение договора допускается по следующим основаниям:
В Гражданском кодексе подчеркивается, что стороны могут расторгнуть договор по соглашению сторон. Но такая возможность должна быть предусмотрена договором. В некоторых соглашениях заказчики указывают на невозможность изменения договора по соглашению сторон.
Помимо Гражданского кодекса, заказчики должны учитывать нормы собственного Положения о закупке, которые он принимает в соответствии с ч. 2 ст. 2 223-ФЗ. Обычно в нем содержатся основания и порядок расторжения договора. Регламент расторжения контракта варьируется в разных закупочных Положениях заказчиков по 223-ФЗ. Так, в Положении о закупке допускается прописать, что договор может быть расторгнут по соглашению сторон (при существенном изменении условий исполнения контракта) или в одностороннем порядке (при существенном нарушении одной из сторон своих обязательств по контракту).
Расторжение по соглашению сторон
В отношении расторжения контракта в согласительном порядке никаких специальных норм в 223-ФЗ не содержится. Поэтому стороны могут ориентироваться на ст. 450 ГК, согласно которой, договор допускается расторгнуть по соглашению сторон.
Порядок действий
Порядок расторжения контракта по соглашению сторон следующий:
В случае если поставщик забирает поставленные товары, по которым заказчик перечислил аванс, то поставщик обязан вернуть средства заказчику, согласно Постановлению Пленума ВАС от 2014 года №35.
В реестр недобросовестных поставщиков при подписании дополнительного соглашения о расторжении контракта информация не передается.
При отказе второй стороны расторгнуть договор в согласительном порядке заказчик-инициатор может расторгнуть его по решению суда. Основанием для обращения в суд может стать только существенное нарушение договора второй стороной или изменение внешних обстоятельств реализации контракта, которые нельзя было предвидеть при его заключении.
Требование в суд может быть направлено только в следующем случае:
Оформление
В дополнительном соглашении о расторжении контракта необходимо прописать следующие сведения:
Дополнительное соглашение обязательно имеет письменный формат и оформляется по числу сторон контракта.
Расторжение в одностороннем порядке
Расторжение договора в одностороннем порядке допускается только в строго ограниченных случаях, которые содержатся в договоре, в Положении о закупке или Гражданском кодексе.
Случаи расторжения
По пояснениям письма Минэкономразвития России от 2015 года №ОГ-Д28-2482, основания для одностороннего расторжения должны опираться на нормы Гражданского кодекса. Согласно ст. 310 Гражданского кодекса, у заказчика и поставщика по умолчанию отсутствует право на расторжение контракта в одностороннем порядке, кроме предусмотренных законодательством случаев.
Поставщик вправе расторгнуть контракт, если заказчик неоднократно нарушил сроки оплаты товаров или допускал неоднократно невыборку партии товаров, предусмотренной контрактом.
Основаниями для расторжения контракта по оказанию услуг могут стать:
В отношении договора возмездного оказания услуг заказчик может отказаться от договора при условии оплаты фактически понесенных расходов, а исполнитель – если полностью возместит убытки учреждению. В отдельных федеральных законах предусмотрен особый порядок расторжения договора в одностороннем порядке. Например, если заказчиком были нарушены сроки оплаты услуг связи, и это нарушение не было устранено в течение 6 месяцев и более после получения уведомления о намерении приостановить оказание услуг, то оператор связи расторгает договор в одностороннем порядке.
Также основаниями для одностороннего расторжения договора могут стать несоответствие поставщика требованиям закупки, отсутствие членства в СРО или отсутствие лицензии, которые обязательны для исполнения контракта.
Заказчик вправе расторгнуть контракт, если им был выявлен факт фальсификации сведений победителем закупки в момент подачи заявки на участие. Стоит отметить, что в данном случае заказчик вправе расторгнуть контракт, а не обязан это сделать, как это сказано в 44-ФЗ.
Алгоритм действий
При расторжении контракта в одностороннем порядке порядок действий следующий:
Заказчик вправе удержать обеспечение исполнения контракта, внесенное поставщиком, если такая возможность была предусмотрена условиями договора или получить выплаты в рамках предоставленной банковской гарантии.
При расторжении договора из-за неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком своих обязательств по контракту заказчик вправе направить предложение подписать контракт участнику, который стал вторым. Такой договор подписывается с согласия участника и на условиях, которые были указаны в поданной им заявке на участие в закупке.
Если перед расторжением контракта поставщик частично исполнил обязательства по контракту, то при подписании нового договора объем работ, услуг и поставляемого товара уменьшаются с учетом поставленной партии. Пропорционально уменьшается и стоимость контракта.
Таким образом, в 223-ФЗ нет императивных норм относительно порядка расторжения контракта. Но право на расторжение контракта в одностороннем порядке и по соглашению сторон предусмотрено в законодательстве о закупке отдельными юрлицами. При расторжении контракта подрядчикам и заказчикам по 223-ФЗ необходимо опираться на Гражданский кодекс, условия Положения о закупках и сам контракт.
Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по 223-ФЗ: как отказаться от исполнения контракта в 2022 году
Принятый на вооружение в 2011 году — Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Подробный перечень организаций, действующих в рамках 223-ФЗ, можно найти в п.1 ч.2 этого закона.
Сравнивая с законом о предоставлении государственных контрактов 44-ФЗ, Закон о предоставлении государственных контрактов индивидуальными корпорациями, никоим образом не регулирует расторжение или прекращение предоставления договоров, заключенных в соответствии с 223-ФЗ.
Как происходит расторжение договора по 223-ФЗ?
Договор может быть расторгнут в соответствии с 223-ФЗ. Закон косвенно ссылается на возможность изменения договора и обязанность клиента записывать информацию об изменении договора в реестр контрактов. 223-ФЗ также указывает, что информация о поставщиках, контракты которых были расторгнуты судом из-за серьезного нарушения контракта, должна быть включена в реестр недобросовестных поставщиков.
Согласно гражданскому праву, вот как отказаться от сделки:
В обоих случаях процедура должна проводиться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Чтобы получить консультацию юриста по одностороннему отказу от исполнения контракта, заполните форму обратной связи на сайте или просто позвоните по номеру: 8 (800) 201-12-78
В дополнение к положениям Гражданского кодекса, касающимся заключения государственных контрактов конкретными юридическими лицами, статья 223-ФЗ гласит, что клиенты должны соблюдать положения Гражданского кодекса (особенно Гражданского кодекса Российской Федерации) и положения местных государственных органов о правилах закупок.
Гражданское право подчеркивает, что договор может быть расторгнут по соглашению сторон. Однако такая возможность должна быть включена в договор. В некоторых договорах оговаривается, что покупатель не имеет права изменять договор с согласия сторон.
Исключая кодекс гражданина РФ, покупатель также должен учитывать правила, содержащиеся в его собственных правилах закупок, установленных в соответствии с пунктом 2 статьи 223-ФЗ. Порядок расторжения контракта, предусмотренный правилами проведения торгов согласно 223-ФЗ, варьируется от покупателя к покупателю. Например, если условия контракта предусматривают, что контракт может быть расторгнут с согласия сторон (если есть существенные изменения в выполнении контракта) или в прямом порядке (если есть существенное нарушение контракта).
Расторжение договора в одностороннем порядке
Контракты могут быть расторгнуты в одностороннем порядке только в случае строгих ограничений, как описано в контракте, правилах процедуры отбора или Гражданском кодексе.
Расторжение договора по инициативе одной стороны возможно из-за серьезного нарушения договора другой стороной.
Случаи расторжения
К примеру, клиент может расторгнуть договор, если поставщик неоднократно нарушает согласованные условия, отказывается доставить товар, если товар некачественный или если поставщик предоставляет неверную информацию в своем предложении. Однако поставщик оставляет за собой право расторгнуть договор в случае задержки платежа.
Статья 223 — Сторона, инициирующая расторжение договора в соответствии с ФЗ, должна предоставить другой стороне следующую информацию:
В случае одностороннего расторжения контракта по инициативе клиента, данные другой стороны должны быть включены в реестр недобросовестных поставщиков. Однако компетентный орган может назначить оценку действий поставщика для установления всех обстоятельств дела, до получения уведомления об отзыве заявления.
Причины расторжения сервисного контракта следующие:
Оплаченные контракты позволяют заказчику отказаться от контракта, если понесены фактические затраты и поставщик полностью возместит ущерб, понесенный заказчиком. Некоторые федеральные законы предусматривают определенные процедуры одностороннего отказа. Например, если заказчик не соблюдает условия оплаты телекоммуникационной услуги и нарушение не устранено в течение шести месяцев после уведомления заказчика о намерении прекратить обслуживание, поставщик телекоммуникационных услуг в одностороннем порядке расторгнет договор.
Одностороннее расторжение контракта также может быть основано на том, что поставщик услуг не выполняет требования тендерного процесса, не является членом СРО или не имеет необходимой лицензии для выполнения контракта.
Заказчик оставляет за собой право расторгнуть договор, если окажется, что выбранный участник торгов изменил информацию в заявке. В таких случаях у вас есть право, но не обязанность, расторгнуть договор в соответствии с разделом 44-ФЗ.
Алгоритм действий
Одностороннее расторжение договора заключается в следующем:
Если договор расторгается, другая сторона оставляет за собой право потребовать компенсацию в связи с расторжением договора.
Но в случае, если в контракте предусмотрена такая возможность, клиент оставляет за собой право отказать в обеспечении, предоставленном поставщиком, или получить платеж по предоставленной банковской гарантии.
Если контракт расторгается из-за неисполнения обязательств поставщиком или неточного выполнения договорных обязательств, заказчик оставляет за собой право присудить контракт следующему лучшему участнику торгов. Контракт будет заключен после консультации с участником торгов на условиях, указанных в оферте.
При условии, что поставщик частично выполняет свои обязательства до истечения срока действия контракта, объем выполненных работ, услуг и поставок должен быть уменьшен с учетом суммы, предоставленной при подписании нового контракта. Стоимость контракта также уменьшается пропорционально.
Чтобы получить консультацию юриста по одностороннему отказу от исполнения контракта, заполните форму обратной связи на сайте или просто позвоните по номеру: 8 (800) 201-12-78
Поэтому обязательных правил процедуры прекращения действия 223-ФЗ нет. Однако Закон о государственных закупках предусматривает право корпорации в одностороннем порядке расторгнуть договор с согласия сторон. После расторжения договора стороны и заказчики должны соблюдать положения Гражданского кодекса, Закона о государственных закупках и самого договора.
Расторжение договора по соглашению сторон
Статья 223-ФЗ не содержит конкретных положений о завершении арбитражного соглашения. Стороны могут руководствоваться статьей 450 Гражданского кодекса. При этом оговорено, что договор может быть расторгнут с согласия сторон.
Все, что вам нужно, это официальное письмо от одной из сторон, сделавших предложение о не выполнение контракта.
Вам необходимо указать причину расторжения договора. Если другая сторона одобрит заявку, договор будет подписан обеими сторонами, а договор, заключенный между ними, будет расторгнут. Если покупатель уже получил часть товара, товар должен быть возвращен, а поставщик должен платить покупателю.
Порядок действий
Договор может быть расторгнут по соглашению сторон в таком порядке:
Дата окончания указывается в дополнительном контракте или сопровождается датой подписания контракта сторонами.
Если поставщик отменяет доставку, чтобы заплатить покупателю залог, поставщик должен возместить все покупателю в соответствии с номером решения. 35 Постановления Пленума ВАС от 2014 г.
По завершении сделки Покупатель регистрируется в Списке контрактов в соответствии с пунктом 4.1.2 Закона о контрактах (ФЗ-223). Несоблюдение крайнего срока регистрации списка контрактов может привести к штрафам в размере 30 000–50 00 рублей для государственных служащих и 100 000–300 000 рублей для корпораций. Эти санкции основаны на статье 7.32.3 КоАП.
Если такое соглашение будет достигнуто с покупателем, поставщик не будет злонамеренно внесен в список, и его репутация не будет поставлена под угрозу.
Если другая сторона отказывается расторгнуть договор в результате взаимных консультаций, покупатель может расторгнуть договор по решению суда.
Расторжение по решению суда
Вы можете действовать только в том случае, если другая сторона нарушает договор или если есть изменение внедоговорных обстоятельств, которые не могут быть подтверждены в конце договора.
Жалобы могут быть поданы только в следующих случаях:
Важно соблюдать процедуру рассмотрения жалоб. Прежде чем дело будет передано в суд, выигравшая сторона должна уведомить другую сторону в письменной форме о своем намерении и предложении по урегулированию нарушения контракта. Если вы не получили ответа в течение 30 дней, подавайте жалобу.
Информация о поставках также должна быть отправлена РНП, чтобы поставщик не получил выгоду от отмены судебной системы. Однако поставщик оставляет за собой право обжаловать это решение в суде в отношении будущих контрактов.
Оформление
Дополнительные условия контракта должны включать следующую информацию:
Дополнительное соглашение должно быть составлено в письменной форме и подписано тем же числом сторон, что должна осуществить и другая сторона.
Чтобы получить консультацию юриста по одностороннему отказу от исполнения контракта, заполните форму обратной связи на сайте или просто позвоните по номеру: 8 (800) 201-12-78
Риски и последствия
В большинстве случаев расторжение контракта наносит ущерб репутации поставщика. А Внесение в Реестр недобросовестных поставщиков запрещает участие в государственных торгах в соответствии с разделами 223-ФЗ и 44-ФЗ. Этот лимит действует 2 года.
В течение этого времени клиент не сможет заключить договор, и процесс подачи заявки придется приостановить и возобновить.
Любой, кто заявляет об утверждении недействительного контракта, может быть оштрафован за неисполнение обязательств, а ответчик должен понести финансовые убытки. В соответствии со статьей 453 (5) Гражданского кодекса Российской Федерации любая сторона, заказчик или поставщик могут требовать возмещения убытков, возникших в результате истечения срока действия договора. Если обе стороны согласны, оплата может быть произведена после первой процедуры.
Восемь видов нарушений при заключении государственных контрактов в соответствии с 223-ФЗ и различные виды санкций за эти нарушения, изложены в разделе 7.32.3 РП РФ.
То же самое касается судебных издержек.
Также существует риск того, что заявитель будет преследоваться по закону, если суд признает заявление незаконным. Поэтому перед принятием решения важно ознакомиться со всеми юридическими условиями контракта.
Чтобы получить консультацию юриста по одностороннему отказу от исполнения контракта, заполните форму обратной связи на сайте или просто позвоните по номеру: 8 (800) 201-12-78
Контракт может быть заменен либо покупателем, либо поставщиком. Однако это решение нужно кардинально пересмотреть, и все факты несоблюдения важны. В таких случаях желательно достичь соглашения до расторжения контракта с использованием судебных исков или односторонних методов.
На каком этапе можно избежать внесения в РНП
Этого можно эффективно достичь с помощью подхода ФАС. 90% защиты вашего права от включения в РНП зависит от того, насколько убедительным и последовательным является отношение поставщика услуг к УФАС.
Во время встречи вы можете обсудить, как продемонстрировать свой авторитет как поставщику услуг. Обратите внимание, что это, похоже, может помочь не включать вас в РНП.
Как мы действуем при защите интересов клиента
Мы анализируем ситуацию и даем вам четкую картину. Если у вас складывается ненадежное или неосторожное соблюдение настроя в таких ситуациях, мы разработаем стратегию и соберем необходимую документацию и доказательства. Выбранная стратегия и созданные нами документы будут представлены комитету на заседании ФАС. Наши гарантийные обязательства будут изложены в договоре.
Пример успешной работы с кейсами по защите от РНП можно найти в разделе ОТЗЫВЫ на нашем веб-сайте.
Расторжение контракта по 223-ФЗ по соглашению сторон и в одностороннем порядке: порядок действий и основные нюансы
Для осуществления государственных и муниципальных закупок на сегодняшний день используются два ключевых закона – Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», имеющий номер 44-ФЗ, и Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», получивший номер 223-ФЗ. Контракты и договоры, заключаемые по этим двум законам, нередко проходят процедуру расторжения по различным причинам – если речь идет о расторжении по причине неисполнения контракта или полного досрочного исполнения, о нарушении сторонами взятых на себя обязательств и т. д.
Варианты расторжения контракта по 223-ФЗ
Если в Федеральном законе №44-ФЗ есть четкое описание того, каким образом может быть расторгнут договор или контракт, заключенный в соответствии с нормами этого закона, то для Федерального закона за номером 223-ФЗ такой информации на сегодняшний день нет, в результате чего государственному или муниципальному заказчику, использующему указанный закон, приходится ориентироваться исключительно на Гражданский Кодекс Российской Федерации, а также на Положение о закупках, которое было создано в рамках функционирования конкретного заказчика.
В соответствии с такими особенностями Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на сегодняшний день можно сделать вывод о том, что для расторжения договора, заключенного на основаниях указанного нормативного акта, следует использовать положения Гражданского Кодекса РФ, который предусматривает следующие виды расторжения контракта или договора:
Расторжение по соглашению сторон
В соответствии с требованиями Федерального закона №223-ФЗ и Гражданского Кодекса Российской Федерации данный вариант расторжения существующих соглашений происходит только в том случае, если между сторонами отсутствуют какие бы то ни было спорные ситуации относительно соблюдения взятых на себя обязательств по контракту. Если есть хоть какие-то неурегулированные вопросы, от расторжения по соглашению придется отказаться.
Ни в одном из современных нормативных актов, которые функционируют в сфере закупочной деятельности, не содержится указаний на то, каким образом должно происходить расторжение контракта или договора с использованием принципа соглашения сторон.
На основании полученного письма вторая сторона договорных правоотношений готовит проект дополнительного соглашения, на основании которого может быть расторгнут договор или контракт. При этом на этапе подготовки такого соглашения стороны должны договориться между собой по поводу того, с какого момента контракт должен признаваться расторгнутым, так как здесь есть два варианта развития событий:
В случае если по итогам исполнения взятых на себя обязательств по контракту сумма итогового исполнения меньше, чем была предусмотрена, то в тексте соглашения должна содержаться информация о том, на какую сумму данный контракт исполнен и что считать завершением исполнения.
В рамках такой проверки выясняется информация о том, были ли в полном объеме выплачены все виды неустойки, которые были установлены в рамках проведенной претензионной работы.
Расторжение контракта в одностороннем порядке
Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке на сегодняшний день имеет регламентацию только в Гражданском Кодексе Российской Федерации в части того, кто и по каким основаниям может выступать в качестве инициатора расторжения договора, заключенного в соответствии с положениями Федерального закона №223-ФЗ.
Так, в качестве сторон, инициирующих расторжение, могут выступать как заказчик, так и исполнитель по контракту.
Расторжение в одностороннем порядке происходит в следующих случаях:
Общий порядок действий по расторжению в одностороннем порядке договора или контракта, заключенного в соответствии с положениями Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выглядит следующим образом:
Обоснование, направляемое второй стороне, должно быть составлено только в соответствии с действующими нормами федерального законодательства. В тексте обоснования следует указать:
В том случае, если решение об одностороннем расторжении контракта принято заказчиком, для исполнителя могут наступить штрафные последствия в виде включения исполнителя в Реестр недобросовестных поставщиков.
Изменение и расторжение договоров при закупках компаний с государственным участием
Младший юрист Юридической фирмы « BRACE »
В отличие от Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) не устанавливает строгих требований относительно изменения и расторжения заключенных договоров.
Вместе с тем, в Законе № 223-ФЗ указывается, что заказчики в своей закупочной деятельности должны руководствоваться нормами гражданского законодательства, а порядок исполнения договоров должен устанавливаться заказчиками в своих положениях о закупке.
Согласно гражданскому законодательству существует три способа расторжения заключенного договора:
• по соглашению сторон;
• в одностороннем порядке;
Рассмотрим указанные способы более подробно.
Расторжение договора по соглашению сторон
Расторжение договора по соглашению сторон, пожалуй, самый предпочтительный способ расторжения договора согласно Закону № 223-ФЗ.
Особого порядка для расторжения договора, заключенного по результатам закупок, проведенных в соответствии с Законом № 223-ФЗ, по взаимному соглашению не существует. Соглашение о расторжении договора оформляется в письменном виде. С момента подписания обеими сторонами этого соглашения, заключенный договор теряет свою законную силу. При этом сведения о поставщике при расторжении договора по соглашению сторон не попадают в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП), что, несомненно, выгодно для самого поставщика. Таким образом, предполагается разумным в случае возникновения каких-либо разногласий предпринимать усилия для их разрешения в договорном порядке.
Расторжение договора в одностороннем порядке
В заключенном договоре должна быть установлена возможность его одностороннего расторжения, а также случаи, при которых это допустимо. Как правило, это происходит при существенном нарушении одной из сторон условий договора.
Случаи, при которых договор может быть расторгнут в одностороннем порядке, регламентируются Гражданским кодексом РФ (далее – ГК РФ). Причиной этому служит существенное нарушение одной из сторон условий договора, например, условия о надлежащем качестве поставляемого товара либо условия об оплате выполненных работ, а также если поставщик неоднократно (то есть, более 1-го раза) нарушил сроки поставки товаров. Но также для этого возможность одностороннего расторжения договора заказчиком должна быть установлена и в самом договоре. Следует отметить, что данная норма об одностороннем расторжении договора полностью соответствует норме, предусмотренной ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. В случае расторжения договора в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) своих обязательств по такому договору заказчик вправе заключить договор с участником закупки, с которым договор мог бы быть заключен при уклонении победителя от заключения договора, с согласия такого участника закупки. Договор заключается с данным участником закупки на условиях, указанных в поданной таким участником заявке на участие в закупке и в закупочной документации, с учетом особенностей, предусмотренных положением о закупке. Если до расторжения договора поставщиком (исполнителем, подрядчиком) частично исполнены обязательства по такому договору, при заключении нового договора количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненных работ, оказанных услуг по договору, ранее заключенному с победителем процедуры закупки. При этом цена договора должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненных работ, оказанных услуг.
Следует отметить, что в случае расторжения договора по инициативе заказчика, сведения о поставщике передаются в РНП.
Включение сведений о лице в РНП является, по сути, санкцией за недобросовестное поведение поставщика, что предполагает необходимость учета степени его вины. Закон № 223-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае, без выяснения фактических обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи.
Уведомление об одностороннем расторжении договора должно содержать следующие сведения:
• сведения о расторгаемом договоре: его наименование, дату, номер;
• наименование и реквизиты сторон, которые были указаны в договоре по итогам закупки;
• намерение расторгнуть контракт;
На практике возникает ситуация, когда у заказчика потребность в закупаемом товаре пропала (например, списывают оборудование, для обслуживания которого предназначался объект закупки), а к исполнению договора еще не приступили. Согласно условиям договора его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством. При этом указано, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств по договору поставки (параграф 3 главы 30 ГК РФ), в порядке, определенном действующим гражданским законодательством и Федеральным законом РФ от 18.07.2011 № 223-ФЗ. Возникает вопрос: может ли заказчик расторгнуть в одностороннем порядке данный договор, если стороны не достигнут соглашения о расторжении?
По общему правилу согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора осуществляются по соглашению сторон. Упомянутая норма означает, что в отсутствие оснований для прекращения договора по инициативе лишь одной из его сторон (п. 2 ст. 450, ст. 451, ст. 450.1 ГК РФ) или по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (например, статьи 416, 417 ГК РФ), для расторжения договора, обязательства по которому не исполнены, необходимо обоюдное согласие сторон.
В силу п. 1 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства допускается в случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами. Согласно п. 2 этой же статьи односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, допускается в случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Все предусмотренные законодательством основания для отказа покупателя от исполнения договора поставки, равно как и основания для расторжения договора судом по требованию покупателя, связаны с ненадлежащим исполнением поставщиком условий такого договора.
Как уже говорилось, непосредственно Закон № 223-ФЗ не предусматривает право на одностороннее расторжение договора и при разрешении данного вопроса следует обращаться к нормам ГК РФ.
Наиболее актуальными могут быть случаи одностороннего отказа от исполнения договора поставки и договора возмездного оказания услуг. Например, заказчик может отказаться от исполнения договора поставки, если поставщик поставил товар ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок. Что касается договора возмездного оказания услуг, то здесь заказчик вправе отказаться от исполнения договора при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, а исполнитель – лишь при условии полного возмещения учреждению убытков.
Например, между сторонами заключен договор хранения с протоколом разногласий и дополнительным соглашением.
Ответчик уведомил истца о расторжении договора в одностороннем порядке в связи с изменениями, внесенными Закона № 223-ФЗ.
Данный отказ является незаконным по следующим основаниям. Согласно п.1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено кодексом, другими законами или договором. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации). Договором не предусмотрена возможность расторжения договора в одностороннем порядке. Закон № 223-ФЗ, на который ссылался ответчик в своем письме, не предоставляет ответчику права на одностороннее расторжение договора. Действующее гражданское законодательство не допускает возможность одностороннего отказа от договора хранения.
Расторжение контракта в судебном порядке
В случае, если не удается достигнуть соглашения, договор можно расторгнуть в судебном порядке. Естественно, для этого должны иметь место быть существенные нарушения условий договора. Перед обращением в суд должен быть соблюден претензионный порядок.
Судебное расторжение контракта также невыгодно для поставщика, поскольку в данном случае сведения о нем передаются в РНП. В данном случае у поставщика имеется возможность оспорить решение о внесении себя в РНП в судебном порядке.
Решение Арбитражного суда г. Москвы № А40-64692/17-147-572 от 15.08.2017.
Например, в одном из релевантных дел ООО обратилось в Арбитражный суд с заявлением к УФАС об оспаривании заключения о проверке сведений необходимости включения в РНП в соответствии с закупочной документации в случае если победитель запроса котировок, в срок, предусмотренный документацией, не представил Заказчику подписанный договор на условиях, указанных в поданной участником заявке и в извещении о проведении запроса котировок, а также обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, победитель признается уклонившимся от заключения договора.
Заказчиком в закупочной документации был установлен порядок заключения договора с победителем Закупки. ОО подписало договор на ЭТП без предоставления расчета стоимости работ, являющегося неотъемлемой частью договора.
Особенности изменения договора, заключенного согласно закону № 223-ФЗ
Изменение условий договора, заключенного в рамках Закона № 223-ФЗ по соглашению сторон допускается также нормами ГК РФ, а именно ст. 450 ГК РФ. При этом вносимые изменения не должны противоречить существующему законодательству и Положению о закупках. Изменить можно такие условия договора, как цена контракта, срок исполнения контракта, порядок исполнения, реквизиты сторон, объем товаров или услуг.
Не рекомендуется вносить в договор изменения о продлении сроков его исполнения, если процедура проведения закупки была конкурентной. Пролонгация контракта в таком случае может быть расценена проверяющими органами, как ограничение конкуренции, за что заказчик будет привлечен к ответственности.
При этом, следует отметить, что положение о закупках может включать в себя запрет на изменение условий контракта. В этом случае внесение каких-либо правок признается незаконным и не имеет юридической силы.
Согласно части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ заказчик обязан отразить в ЕИС внесение в договор изменений, касающихся цены поставляемых товаров или услуг, их объема, а также срока исполнения обязательств. Исключением из этого правила становятся контракты, которые содержат в себе сведения со статусом «государственная тайна».
Вся необходимая информация должна появиться в открытом доступе в срок не более 10 суток с момента вступления в законную силу дополнительного соглашения.
Изменение договора, заключенного по правилам Закона № 223-ФЗ, которое повлияет на его условия по сравнению с условиями документации о закупке, имевшими существенное значение для формирования заявок, определения победителя, определения цены договора, не допускается.
Таким образом, процедура изменения и расторжения договора не регламентируется Законом № 223-ФЗ и поэтому в подобных случаях следует руководствоваться нормами гражданского законодательства. Самым быстрым и выгодным для сторон является расторжение договора по соглашению сторон. Особенно это выгодно для поставщика, ведь при других вариантах расторжения договора, он попадает в РНП, что, несомненно, негативно сказывается на его репутации.
Таким образом, заказчики, заключая договор по Закону № 223-ФЗ, вправе устанавливать свои правила в положении о закупке. При этом рекомендуется определять правила расторжения и изменения договоров достаточно подробно для того, чтобы спорных ситуаций по данному поводу возникало как можно меньше.
1 Решение Арбитражного суда г. Москвы № А40-64692/17-147-572 от 15.08.2017.
2 Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018).