как субабоненту заключить прямой договор с энергосбытом
Энциклопедия решений. Субабонент в энергоснабжении (теплоснабжении)
Субабонент в энергоснабжении (теплоснабжении)
В силу ст. 539 ГК РФ абонентом по договору энергоснабжения является пользователь энергией, который имеет отвечающее установленным техническим требованиям энергопринимающее устройство, присоединенное к сетям энергоснабжающей организации, и другое необходимое оборудование, а также обеспечивает учет потребления энергии.
Внимание
Лицо, потребляющее электроэнергию в связи с исполнением гражданско-правового договора (например, аренды), не является субабонентом. Как правило, в связи с заключением договора аренды (зданий, сооружений, помещений и т.д.), арендатор не присоединяет к сети сетевой организации собственное энергопринимающее устройство посредством оборудования, принадлежащего арендодателю, а пользуется энергопринимающим устройством, которое принадлежит арендодателю и через которое обеспечивается снабжение энергией арендуемых помещений. Поэтому арендатор не является субабонентом по отношению к арендодателю (постановления ФАС Северо-Западного округа от 11.07.2012 N Ф07-2082/12, Пятнадцатого ААС от 09.09.2013 N 15АП-9787/13). Обычно стороны предусматривают в самом договоре аренды или дополнительно заключаемом соглашении условие о возмещении арендатором арендодателю расходов на оплату потребленной им энергии. Такое соглашение не может быть квалифицировано как договор энергоснабжения, поскольку оно фактически устанавливает порядок определения расходов арендатора на потребляемую энергию в арендуемых им помещениях и является частью договора аренды (п. 22 Обзора практики разрешения споров, связанных с арендой, направленного информационным письмом Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66).
Абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации (ст. 545 ГК РФ). Такое согласие может быть как предварительным, так и последующим. Оно может быть достигнуто, например, путем включения субабонентов в приложение к договору энергоснабжения (постановление ФАС Северо-Западного округа от 16.07.2008 N А21-5745/2007). Однако договором энергоснабжения может быть предусмотрена необходимость получения именно предварительного согласия энергоснабжающей организации на присоединение субабонентов (см. например, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 N 13АП-26776/13).
В отличие от договора энергоснабжения (теплоснабжения), договора на оказание услуг по передаче электроэнергии (тепловой энергии, теплоносителя), которые являются публичными соответственно для гарантирующего поставщика, единой теплоснабжающей организации, сетевой организации (п. 2 ст. 26, п. 5 ст. 38 Закон об электроэнергетике, ч. 7 ст. 15, ч. 3 ст. 17 Закона о теплоснабжении), абонент не обязан присоединять к своим энергетическим установкам или иному оборудованию энергопринимающее устройство субабонента и поставлять ему энергию (постановление ФАС Московского округа от 13.09.2012 N Ф05-9972/12). Однако, если технологическое присоединение энергопринимающего устройства потребителя к объектам электросетевого хозяйства другого лица уже состоялось, это лицо не вправе препятствовать перетоку электроэнергии к потребителю через свои объекты. Если владелец объектов, через которые потребитель присоединен к сетям сетевой организации, не оказывает услуги по передаче электроэнергии (как отмечено выше, он может оказывать такие услуги на платной основе только после утверждения для него в установленном порядке соответствующего тарифа), такой потребитель заключает договор на оказание услуг по передаче электроэнергии с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены объекты, к которым, в свою очередь, непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство (п. 5 Правил недискриминационного доступа).
Поскольку субабонент не имеет отдельного договора с энергоснабжающей организацией, всю поступающую энергию, в том числе потребляемую субабонентом, оплачивает абонент на основании заключенного им договора энергоснабжения (см. например, постановление ФАС Уральского округа от 12.07.2013 N Ф09-5699/13). Отношения, возникающие между абонентом и субабонентом в связи с оплатой потребленной субабонентом энергии, законодательством не урегулированы. В частности, законодательство не указывает на необходимость в этой ситуации заключать в письменной форме договор энергоснабжения (купли-продажи, поставки) электроэнергии, содержащий все существенные условия, предусмотренные для данного вида договора (п. 55 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442). На практике такой договор может характеризоваться, например, как договор на пользование электроэнергией (см. например, постановление Девятого ААС от 01.09.2011 N 09АП-20140/11). Во многих других спорных ситуациях суды квалифицируют отношения между абонентом и субабонентом как фактически сложившиеся отношения по договору энергоснабжения (постановление ФАС Волго-Вятского округа от 04.12.2012 N Ф01-5423/12 (определением ВАС РФ от 15.03.2013 N ВАС-2447/13 в передаче дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора отказано)).
Поскольку между абонентом и субабонентом складываются отношения, регулируемые правилами об энергоснабжении, у них возникают соответствующие права и обязанности. Так, абонент не вправе произвольно (по основаниям, не предусмотренным законодательством и договором) прекращать снабжение субабонента энергией. В случае необоснованного отключения субабонента от энергоснабжения, он вправе потребовать от абонента возмещения причиненных ему убытков (ст. 15 ГК РФ, постановление ФАС Северо-Западного округа от 19.11.2013 N Ф07-8043/13).
Субабоненты по договору энергоснабжения
Потребители, подключенные к электросетям абонента в лице предприятия, организации или объекта жилищно-коммунального хозяйства, и имеющие с ним договор на поставку энергии, называют субабонентами. Их нередко путают с транзитными потребителями. Отличие в том, что при транзите, подключение к сети есть, а договора с абонентом нет. В этом случае договор заключен с поставщиком электроэнергии. Как поступать в случаях присоединения к сети субабонента? Почему необходимо заключать с ним договор энергопотребления? Какие способы избавления от лишних присоединений? Рассмотрим в статье особенности юридической стороны вопроса.
Понятие субабонент в энергетике
Абонент может передать энергию, которую он принял от сетевой компании, другому лицу. Подробную информацию можно найти в Гражданском Кодексе Российской Федерации, в статье 545.
В ГК РФ ситуация классифицируется следующим образом: абоненту поставляется энергия, и он оказывает услугу третьим лицам по ее передаче, с согласия энергоснабжающей организации.
Договор энергоснабжения с организацией, поставляющей электричество должен дополняться информацией о посреднических услугах. Это означает, что присоединение производится с ведома и при участии поставщика электроэнергии. Согласованное подключение третьего лица предполагает подписание соглашения, согласно которому субабонент принимает обязательства:
Несогласованная передача электрической энергии грозит санкциями в виде штрафа для основного потребителя.
Нормативные акты не содержат определения субабонент, но на практике они присутствуют в промышленной, гражданской и в жилищно-коммунальной сфере.
Причины появления субабонентских подключений к сетям
Необходимость подключения к электрической сети в качестве субабонента может потребоваться вновь построенным или восстановленным объектам.
Часто присоединение к электросети напрямую бывает невозможно. В этом случае применяется вариант использования мощностей протекающих по ближайшим сетям. Ситуация возникает, когда потенциальный потребитель, который желает заключить договор энергоснабжения не обладает принимающим энергию устройством, или отсутствует технологическая возможность подключения.
Пример присоединения субабонента к МКД
Например: организация-собственник нежилого помещения в жилом здании обращается к гарантирующему поставщику(ГП) электроэнергии, желая напрямую заключить договор поставки электрической энергии. Для оформления следует предоставить необходимую для подключения документацию: акт о введение энергоустановки в эксплуатацию, акт разграничения принадлежности, акт техприсоединения. Обычно, документов нет, и получить их, возможности нет, так как согласно правилам, на одно энергопринимающее устройство может быть один договор энергоснабжения. По этой причине ГП даст отказ.
Потребление электроэнергии является жизненной необходимостью, и собственник обращается напрямую к абоненту, который имеет на руках заключенный договор энергоснабжения в данном здании. Если согласие абонента получено и ГП не возражает, заключается субабонентский договор.
Постановление Правительства Российской Федерации № 861 об субабонентах
Руководствуясь статьями 20,21, 25, 26 Федерального закона » Об электроэнергетике» ФЗ-35, Правительство Российской Федерации 27 декабря 2004 года утвердило Постановление № 861. Документ устанавливает правила и порядок оказания посреднических услуг в электроэнергетике. Именно это постановление ввело понятие опосредованное присоединение к сетям, взамен «субабонент».
Постановление содержит правила технологического присоединения принимающих устройств. Учитывая, что опосредованное присоединение к электрическим сетям, происходит достаточно часто, данное Постановление имеет большое значение для регулирования отношений на рынке энергоснабжения.
Как правильно оформить опосредованное присоединение
Абонент, который обладает избыточной мощностью, может согласиться перераспределить некоторое количество другому потребителю. В таком случае потребуется оформление соглашения между присоединенным потребителем и абонентом сети.
Если осуществлять энергопотребление без соответствующего оформления, могут возникнуть проблемы несоблюдения правил электробезопасности и нарушения сроков оплаты. Без договора, опосредованное подключение приведет к нарушению эксплуатационных требований. Это увеличивает потери и повышает риски аварийных ситуаций, в ответе за которые будет абонент, допустивший несанкционированное подключение
ПП № 861 от 27.12.2004 г определяет правила опосредованного присоединения. Документ регламентирует:
Пакет документов формируется в соответствии с пунктом 34, ПП № 861.
Внесение в договор энергоснабжения сведений о субабонентах
Типовой формы субабонентского соглашения нет. Но определены обязательные пункты, которые должны быть включены в договор энергоснабжения:
Сведения об опосредованном присоединении вносятся в специальное приложение. Кроме реквизитов, обязательным является проект подключения. Этот документ содержит информацию о техническом оснащении и технологических возможностях субабонента. Проект предоставляет, сторона, претендующая на подключение к сети.
Порядок расчетов субабонента за потребленную энергию
В условиях опосредованного подключения в обязательном порядке должен быть пункт о порядке расчета за потребленную электроэнергию. Наличие прибора, для учета количества потребленного ресурса, обеспечивается стороной, которая присоединена к сети на правах третьих лиц. Объем потребления определяется по факту принятой энергии.
Поступление денежных средств от субабонента должно производиться регулярно, с установленной договором периодичностью. Как правило, на счет основного абонента расчет поступает ежемесячно. Окончание расчетного периода оформляется актом приема передачи энергии. Производится сверка данных поставленной электроэнергии и произведенной оплаты.
Условия для отключения субабонента от сети
На практике произвести отключение субабонента от сети нельзя. Нередко желание отключить возникает из-за отсутствия дисциплины в договорном поле. Если потребитель электричества через опосредованное присоединение производит оплату несвоевременно, у основного потребителя возникают серьезные проблемы. Ему приходится расплачиваться со снабжающей организацией собственными средствами или накапливать долг, если средств не хватает.
Как правило, по окончании срока действия договоренностей, производится пролонгация действующего договора. Если субабонент нарушал его пункты, абонент может оказаться продлевать отношения. В таком случае наступает бездоговорное потребление энергии, что не приветствуется сетевой организацией, и не избавляет от проблем прямого потребителя.
Если оплата производится вовремя, препятствовать подаче тока через его сети, абонент не вправе.
Перевод субабонента в транзитные потребители
Перевести опосредованное присоединение в транзитное потребление – это единственный способ избавится от него. Согласие субпотребителя не требуется. Правильно сделать это в момент, когда потребуется пролонгация договорных отношений. Сегодня подобная процедура встречается все чаще. Перевод субабонента в статус транзитного потребителя, на договор с гарантирующим, поставщиком, избавляет абонента от проблем. Все вопросы переходят к сетевой организацией.
Особенно сложные ситуации возникают в жилищном секторе, когда оплата от субабонента не поступает, и у МКД растет долг перед ресурсоснабжающей организацией. Чтобы подобных ситуаций не возникало, требуются дополнительные меры от законодателей для приведения опосредованных присоединений в электроэнергетике в правовое поле, не нарушающее прав граждан.
Разъяснения ФАС РФ «По вопросу заключения договора энергоснабжения с членами СНТ»
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ С ЧЛЕНАМИ СНТ
В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
Пункт 61 Правил розничных рынков содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа при заключении договора энергоснабжения:
1) отсутствие технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям;
2) нахождение точек поставки на розничном рынке, в отношении которых заявитель намеревается заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.
1) присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке;
2) обеспечение учета электрической энергии;
3) надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору.
Учитывая положения части 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике, потребитель вправе обратиться в СНТ или сетевую организацию для получения документов, подтверждающих:
1) технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям СНТ или сетевой организации;
2) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.
В случае нарушения СНТ или сетевой организацией обязанности по предоставлению указанных документов гарантирующий поставщик не вправе отказать потребителю в заключении договора купли-продажи, договора энергоснабжения по причине отсутствия технологического присоединения и вправе самостоятельно осуществить сбор документов, подтверждающих наличие технологического присоединения и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.
Согласно пункту 88 Правил розничных рынков Собственники жилых домов (коими могут являться члены СНТ) вправе приобретать электрическую энергию непосредственно у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) в соответствии с Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии и жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 17 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ государственная регистрация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц. Таким образом, дачное некоммерческое партнерство (товарищество) является юридическим лицом.
Членами СНТ посредством объединения паевых взносов создается имущество общего пользования, находящееся в собственности такого кооператива как юридического лица. При этом под имуществом общего пользования понимается имущество, предназначенное для обеспечения в пределах границ некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения, в том числе в электроснабжении.
Граждане, учредившие своим добровольным объединением СНТ, осуществляют все последующие действия, направленные на удовлетворение своих потребностей, в статусе членов, входящих в объединение граждан, создавших садоводческое некоммерческое товарищество, решение вопросов в котором осуществляется через соответствующие органы управления.
В соответствии с подпунктами 11, 12 пункта 2 части 19 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ член СНТ обязан:
— выполнять решения общего собрания членов такого объединения или собрания уполномоченных и решения правления такого объединения;
— соблюдать иные установленные законами и уставом такого объединения требования.
Таким образом, если решение о заключении договора энергоснабжения СНТ с энергоснабжающей организацией (гарантирующим поставщиком или энергосбытовой организацией) было принято на общем собрании членов СНТ или собрании уполномоченных и решением правления, то энергоснабжение члена СНТ должно осуществляться в рамках договора между энергоснабжающей организацией (гарантирующим поставщиком или энергосбытовой организацией) и СНТ.
В случае если подобное решение не принималось, член СНТ вправе заключить прямой договор энергоснабжения непосредственно с энергоснабжающей организацией (гарантирующим поставщиком или энергосбытовой организацией) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Проблемы перехода на прямые договоры электроснабжения
Правовые интересы субабонентов, решивших потреблять электрическую энергию на основе прямого договора энергоснабжения, могут быть реализованы не только путем осуществления отдельного технологического присоединения.
Само по себе понятие субабонента возникло и существовало еще до реформирования отрасли электроэнергетики. В дореформенный период организации-абоненты присоединяли других, как правило, более мелких потребителей к своим сетям. Подключавшиеся к сетям электроснабжения абонента лица, заключали договоры непосредственно с этим абонентом, в результате чего, с точки зрения правового регулирования, становились субабонентами.
На сегодняшний день, Гражданский кодекс РФ сохраняет возможность реализации схемы субабонентских отношений по снабжению электрической энергией. Ссылка содержится в ст. 545 ГК РФ «Субабонент» (Абонент может подавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации).
Между тем, доля таких правоотношений в течение последнего десятилетия неуклонно снижается. Как правило, это связано с условиями субабонентских договоров и «закручиванием гаек» со стороны абонентов.
Сумма затрат, которая закладывается абонентом в действующие субабонентские договоры, начинает существенно превышать издержки, которые субабонент понес бы, имея договорные правоотношения напрямую с гарантирующим поставщиком электрической энергии (энергосбытовой организацией). Это напрямую влияет на рентабельность деятельности субабонента, особенно в сфере производства (с увеличением издержек на производство единицы продукции – неизбежно увеличивается стоимость этой единицы продукции, а это существенно снижает ее конкурентные преимущества).
В целях оптимизации своих основных издержек, связанных с энергопотреблением, перед субабонентом неизбежно встает вопрос: «Каким образом оформить правоотношения с гарантирующим поставщиком без возможного перебоя в энергоснабжении?».
Ответ на данный вопрос представляется очевидным: «Заключение прямого договора с гарантирующим поставщиком».
Однако, не все здесь так просто.
Заключение договора с гарантирующим поставщиком возможно как на основе нового технологического присоединения, так и на основе уже имеющегося (опосредованного присоединения).
1 вариант
Организация нового технологического присоединения подразумевает, что потребитель должен обратиться в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение своих энергоустановок к электрическим сетям соответствующей сетевой организации.
После заключения договора на технологическое присоединение, получения и выполнения Технических условий как сетевой организацией, так и потребителем, оплаты услуг по технологическому присоединению – стороны подписывают акт о технологическом присоединении.
Далее, в соответствии с п. 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику заявление о заключении договора, а также необходимый пакет документов, в том числе документы о технологическом присоединении.
Недостаток данного метода – в существенных затратах, которые потребитель должен будет понести в виде платы за технологическое присоединение. Исключение может составлять ситуация, когда потребитель присоединяет мощность до 150 кВт., для технологического присоединения которой на основании ст. 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены льготные условия присоединения.
В то же время есть и положительные стороны: из цепочки энергоснабжения полностью исключается абонент, с которым ранее у потребителя существовали субабонентские правоотношения, и сети этого абонента (что исключает риск возникновения дополнительных ситуаций с перебоями в энергоснабжении, вызванными, в том числе, состоянием сетей абонента).
2 вариант
Заключение договора энергоснабжения при наличии опосредованного присоединения зависит, в первую очередь, от наличия всех необходимых документов, подтверждающих надлежащее технологическое присоединение.
К таким документам относятся: акт об осуществлении технологического присоединения, акт о разграничении границ балансовой принадлежности, акт о разграничении границ эксплуатационной ответственности.
Как правило, проблема субабонентов, желающих перейти на прямые договоры энергоснабжения с гарантирующим поставщиком, заключается именно в необходимости предоставить указанные документы (они либо утеряны, либо некорректно оформлены).
При попытке самостоятельного оформления данных документов субабонент сталкивается с активным противодействием абонента, к сетям которого присоединен его участок сетей. Зачастую такая ситуация связана с желанием абонента сохранить схему субабонентских правоотношений и продолжить зарабатывать на субабоненте, а иногда и с тем, что после оформления прямого договора бывший субабонент перестанет нести свою часть расходов, связанных с содержанием сетей абонента, при этом абонент потеряет рычаги воздействия на субабонента (в соответствии с п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату).
В такой ситуации представляется возможным использование опции, предусмотренной Правилами технологического присоединения № 861 в разделе VIII «Восстановление и переоформление документов о технологическом присоединении».
Для получения документа о технологическом присоединении возможно обратиться в сетевую организацию с заявлением о восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении.
Как показывает практика, данный вопрос является проблемным, поскольку сетевая организация, как правило, не заинтересована в выполнении процедуры восстановления документов и может стараться настаивать на выполнении со стороны потребителя нового технологического присоединения (с целью заработать на плате за технологическое присоединение).
Вместе с тем, действия сетевой организации, направленные на воспрепятствование выполнению процедуры восстановления документов, нарушают требования ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и могут быть обжалованы в территориальное управление ФАС России или в суд.