Украинский закон о коренных народах в чем суть
Зеленский вычеркнул русских из числа «коренных народов» Украины
Формулировка интересна тем, что по сути исключает из списка «коренных» всех, кроме украинцев, крымских татар, караимов и крымчаков. То есть русские, белорусы, евреи, поляки, венгры, болгары, армяне, молдаване, греки и представители других народностей, жившие столетиями и сейчас живущие на Украине, не войдут в число привилегированного класса «коренных».
Тем не менее, согласно документу, коренным народам Украины предоставят широкие права в сферах образования, культуры, экономики и языка. Они, например, смогут открывать собственные СМИ или образовательные учреждения, где им разрешат вести деятельность на их родном языке. И, конечно, только коренные народы получат полную правовую и финансовую помощь со стороны государства. В законе, в частности, указывается, что им будут предоставлены гарантии и правовая защита от «любых действий, направленных на лишение признаков этнической принадлежности, принудительную ассимиляцию или интеграцию в любой форме, а также защиту от расовой, этнической или религиозной ненависти, направленной против них».
Получается, что если Верховная рада утвердит этот законопроект, то колоссальное число украинского населения, включая миллионы русских, в одночасье фактически превратится в людей второго сорта в сравнении с членами запрещенного в России «меджлиса». Сложно предположить, что еще успеет натворить за оставшиеся два года «Зе» и его команда. Остается надеяться, что история с «негражданами» из Прибалтики не повторится на Украине, и «некоренных» не лишат остатка прав, например права голоса. Права на родной язык, напомним, у них уже отняли, и ведут наступление на свободу вероисповедания.
На Украине не стихают страсти вокруг скандального законопроекта Зеленского о коренных народах
На Украине бурные обсуждения скандального закона «О коренных народах». На прошлой неделе его внес в Верховную раду президент Зеленский. Так вот, согласно этому документу в число коренных не попали не только русские, хотя к ним себя относит каждый шестой житель страны, но и белорусы, молдаване, поляки.
Вообще, из наиболее многочисленных народов Украины на поддержку государства могут рассчитывать только крымские татары. А еще, например, караимы и крымчаки, хотя их в общей сложности 1,5 тысячи. Но вот на караимском учиться будет можно, а на русском — нет. А ведь русский на Украине считает родным треть населения.
К этой касте Зеленский предлагает законодательно отнести этносы, «которые являются носителями самобытных языка и культуры, самоощущают себя коренным народом и не имеют собственного государственного образования за пределами Украины».
Речь, таким образом, идет об этнических украинцах, караимах, крымчаках и крымских татарах — той их части, которая уехала из Крыма после возвращения полуострова в состав России. В отношении этих народов «запрещается их принудительная ассимиляция или принудительная интеграция в любой форме, запрещается поощрение или разжигание расовой, этнической или религиозной ненависти, направленной против них».
В отношении русских, евреев, армян, белорусов, венгров поляков и цыган, миллионов граждан Украины, стало быть, «принудительная ассимиляция» и «разжигание ненависти» не запрещаются? Ну, в общем-то, действительно же не запрещаются.
«Русского языка вообще не существует. Есть северный диалект украинского языка», — заявлял депутат Верховной рады Украины, член фракции «Блок Петра Порошенко» Иван Винник.
«У нас один путь — уничтожить Москву, ради этого и живем, ради этого пришли в этот мир, чтобы уничтожить Москву. Уничтожить не просто москалей на наших землях, а черную дыру европейской безопасности, которую нужно стереть с карты мира», — говорила депутат Верховной рады Украины, член партии «Свобода» Ирина Фарион.
Факельные шествия неонацистов на улицах украинских городов в честь дивизии СС «Галичина», запрет на использование русского языка во многих сферах, да и саму гражданскую войну в Донбассе нынешние власти пытаются оправдать именно угнетением «коренного народа Украины», которое якобы длилось сотни лет.
Зеленский, впечатлившийся этой аргументацией, получается, определил себя в касту людей второго сорта, имеющих меньше прав, чем «коренные» — он же родом из Кривого Рога, города, который построила российская императрица, по нынешним киевским стандартам «оккупантша», не иначе, ну и еврейская кровь нынешнего президента Украины, получается, тоже никак не тянет на «коренную кровь».
В Третьем рейхе тоже ведь начинали с ущемления прав национальных меньшинств: поделили на сорта по принципу «свой — чужой», затем лишили гражданских прав, потом — имущества, закончилось все концентрационными лагерями или высылкой из страны. «Не коренной» значит недогражданин, а то и не гражданин вовсе.
В странах Прибалтики ровно по этой логике огромное количество русскоязычных объявили негражданами. Объяснить миллионам нынешних украинцев, что их страну, которая в древности называлась Киевской Русью, где и князья и простые люди называли себя русскими, казалось просто невозможным.
Тогда решили действовать через войну, русофобские законы и топорную пропаганду, которая и в СМИ и в школьных учебниках: русские, мол, не коренной народ, а какой-то понаехавший, что ли. Вроде того, что «русские тысячу лет назад понаехали в Киевскую Русь». Получается, вообще-то, что заодно ее и создали.
«То, что мы сегодня встречаем в учебниках для средней школы, это фальсификат, жульничество, они опрокидывают в прошлое нынешние наши понятия и термины и нынешнее наше представление и создают нарратив, которого нет. Все эти рассказы о Руси-Украине, об украинской земле, которую чуть ли не Птолемей греческий изобразил в ее нынешних очертаниях. И Украины не было, и украинцев не было. И близко не было и народа такого, и такого понятия, это все более поздняя вещь», — говорит академик НАН Украины, директор Института археологии НАН Украины Петр Толочко.
Олигархи, которые хозяйничают в нищающей стране, сделали ставку на самую вульгарную политтехнологию радикального национализма. Исходя из тезиса: раз уж образовалось украинское государство, то надо как-то создавать и украинцев, а то они уж очень напоминают русских.
«В этих пособиях написано что? Глава: «Изгнание украинскими полками войск Наполеона из России». Переводится, допустим, патриотическое произведение «Тарас Бульба» на русский язык. Оттуда выбрасываются не только все слова с корнем «рус», но выбрасывается вообще понятие такое, заменяется на украинский. Это доходит, понимаете, до идиотизма. Но этот идиотизм понимают люди старших поколений. У них есть, что сравнить, а новое поколение, они это получают с самого начала», — отмечает писатель Сергей Сокуров.
Учебники, в которых объясняют, что украинский народ на планете объявился еще до появления человека современного вида, задолго до кроманьонцев, что этому народу 200 или 300 тысяч лет, что именно протоукры обучали человечество, как выращивать пшеницу и чеканить монеты, написаны для псевдоисторического обоснования безусловных прав той самой «высшей касты».
Теперь вот — попытка Зеленского законодательно утвердить эксклюзивные права «коренного народа». Если вспомнить, чем подобное закончилось для нацистской Германии, то вполне логичным выглядит сравнение нынешней Украины со «Страной невыученных уроков» из советского мультфильма.
В роли двоечника Вити Перестукина, путешествовавшего по такой стране, сейчас выступает уже не персонально Владимир Зеленский, а вся радикально националистическая часть украинской политической элиты.
«На мой взгляд, великороссы, которые сегодня сохранили название «русские», и те, кого называют сегодня «украинцы», которые тоже до революции 1917 года назывались «русскими», это один народ. Считаю, что этот законопроект создан с единственной целью — унизить русских, подчеркнуть, что они не являются тут коренным народом», — говорит историк Александр Каревин.
Русскоязычное население составляет примерно треть страны. И это те самые люди, которые строили на Украине города, заводы, университеты и театры. Два года назад они голосовали против «партии войны» Петра Порошенко, против русофобии как государственной идеологии, а выбрали вместо него человека, намеревающегося — вопреки украинской Конституции, кстати, — законодательно закрепить разделение украинцев на людей первого сорта и людей второго сорта.
Который день идут баталии вокруг законопроекта «О коренных народах Украины», который подал в Раду президент. Со статусом, отметим, неотложного.
Мы решили разобраться, почему в «коренных» оказались только три избранных этноса, и нашли ответы на семь наивных вопросов.
1. Зачем написали законопроект?
Понятие «коренные народы», их права и гарантии закреплены в Конституции Украины.
В 2014 году Верховная Рада официально признала крымских татар коренным народом Украины и заявила о своей поддержке Декларации ООН о правах коренных народов. Уже тогда поднимался вопрос о разработке соответствующего законопроекта, который закрепил бы этот статус.
В общем понимании это этнос, который сформировался на определенной территории, имеет свой язык, культуру и традиции, но в силу исторических событий не имеет собственного государства. Проще говоря, стал жертвой захвата или колонизации.
Украинская Википедия к коренным народам Украины относит крымских татар, караимов и крымчаков, а также греков Приазовья. Этнографы считают, что такими же коренными народами являются гагаузы, живущие на юге Одесской области, и оседлые в Украине ромы, поскольку своей страны, а тем более своей державы у них не было никогда.
3. Почему ограничились Крымом?
Законопроект Зеленского ограничивает коренные народы только рамками Крымского полуострова и перечисляет их: татары, караимы, крымчаки.
В пояснительной записке к законопроекту дано такое объяснение: «В связи с военной оккупацией территории Автономной Республики Крым и многочисленными нынешними и возможными будущими нарушениями фундаментальных прав граждан Украины (и, в частности, коренных народов), проживающих в пределах Автономной Республики Крым, крайне важным видится признание Украиной статуса коренных народов за татарами, караимами, крымскими татарами. Это будет способствовать, помимо прочего, также и признанию по названным «коренными» народам международно-правового статуса народов, борющихся за самоопределение».
4. Почему не включили россиян, венгров, румын
Эти категории граждан Украины подпадают под понятие «национальное меньшинство». В каждой стране ему дано свое толкование. Например, в законе Украины это: «группы граждан Украины, которые не являются украинцами по национальности, обнаруживают чувства национального самосознания и общности между собой».
5. Почему не включили самих украинцев?
А действительно, почему? Уж кто-то, а мы хозяева на своей земле.
6. Какие права получают коренные народы?
Это право на самоопределение и самоуправление в вопросах, касающихся внутренних дел. Государство признает за ними право иметь представительские органы (сейчас это Меджлис и Курултай) и готово частично либо полностью финансировать их из своего бюджета.
Коренным народам гарантируется правовая защита от дискриминации, принудительной ассимиляции либо других негативных явлений.
Дается право на создание собственных образовательных учреждений, масс-медиа. Государство гарантирует коренным народам развитие родного языка.
Представители коренных народов будут включаться в состав международных делегаций и разного рода форумов.
Это только очень сжатый обзор прав, которым посвящены восемь статей закона.
7. Когда закон хотят ввести в действие
Если Рада примет документ в редакции президента, закон вступит в силу со дня опубликования. За исключением ч. 3 ст.7, которая дает право татарам, караимам и крымчакам направлять часть доходов, полученных бюджетами от пользования недрами Крыма и Севастополя, на свои нужды.
Кабинет министров в шестимесячный срок должен будет привести все законы в соответствие с законом о коренных народах.
КОММЕНТАРИИ ПОЛИТОЛОГОВ
Андрей Бузаров, политолог, правозащитник:
— Дать ответ на вопрос, что такое «коренной народ», записанный в Конституции, нужно было давно. Но вот то, в какой форме хотят сделать это отдельные представители политической элиты, в какой форме видит это власть, вызывает опасения. Предоставление статуса какому-то одному народу и не предоставление другому, который может претендовать на него с исторической точки зрения, может вызвать бурю недовольства.
Эксперт говорит, что сегодня много народов в Украине претендуют на статус коренных.
Алексей Якубин, политолог:
— Законопроект преследует политические цели, это очевидно. И в них заложены дискриминационные положения. Один этнос получает больше прав, чем другие. В частности, на развитие своей культуры и языка, по сравнению с национальными меньшинствами. Коренные народы получают права на создание собственных учреждений образования, тогда как меньшинства могут учить детей на своем языке только в начальной школе, да и то это касается стран ЕС. Молдавские и русские школы просто закрываются.
Политолог также отмечает, что в Украине не разработан параллельно законопроект о национальных меньшинствах, хотя это было требованием Евросоюза и Венецианской комиссии.
О коренных народах Украины
вноситься Президентом України
ЗАКОН УКРАЇНИ
Про корінні народи України
Стаття 1. Поняття корінного народу України
2. Корінними народами України, які сформувались на території Кримського півострову, є кримські татари, караїми, кримчаки.
Стаття 2. Правосуб’єктність корінних народів України
1. Корінні народи України мають право на самовизначення в Україні, встановлюють свій політичний статус у межах Конституції та законів України, вільно здійснюють свій економічний, соціальний та культурний розвиток.
2. Корінні народи України, реалізуючи своє право на самовизначення, мають право на самоврядування в питаннях, що відносяться до їхніх внутрішніх справ, у тому числі стосовно шляхів створення їх представницьких органів, що утворюються та діють у межах Конституції та законів України.
3. Корінні народи України мають право відповідно до Конституції та законів України зберігати і зміцнювати свої особливі політичні, правові, соціальні та культурні інститути, зберігаючи при цьому свою участь в економічному, соціальному та культурному житті.
4. Держава сприяє представництву корінних народів у Верховній Раді України, Верховній Раді Автономної Республіки Крим та органах місцевого самоврядування Автономної Республіки Крим та міста Севастополя.
5. Держава сприяє формуванню спроможностей територіальних громад, які б відповідали місцям компактного проживання корінних народів України.
6. Держава гарантує захист корінних народів України від актів геноциду чи будь-яких інших актів колективного примусу чи насильства.
Стаття 3. Основоположні права корінних народів України
2. Корінні народи України мають право на рівний правовий захист. Будь-яка дискримінація корінних народів України при реалізації ними своїх прав забороняється.
Заходи посиленої підтримки запроваджуються Кабінетом Міністрів України за запитом та після проведення консультацій з представницькими органами.
4. Корінним народам України гарантується право на правовий захист від будь-яких дій, направлених на:
1) позбавлення ознак етнічної приналежності та цілісності як самобутніх народів, позбавлення культурних цінностей;
2) виселення або примусове переміщення із місць компактного проживання у будь-якій формі;
3) примусову асиміляцію або примусову інтеграцію у будь-якій формі;
4) заохочення або розпалювання расової, етнічної чи релігійної ненависті, направленої проти них.
5. Корінні народи України визначають власну національну символіку та порядок її застосування з дотриманням законів України.
6. Корінні народи України мають право відроджувати, використовувати, розвивати і передавати майбутнім поколінням свою історію, мови, традиції, писемність і літературу, відновлювати та зберігати об’єкти матеріальної та нематеріальної культурної спадщини.
7. Заперечення етнічної приналежності чи етнічної самобутності корінних народів України забороняється.
Стаття 4. Культурні права корінних народів України
1. Корінні народи України мають право на дотримання, відродження та розвиток своїх духовних, релігійних та культурних традицій і звичаїв, збереження матеріальної та нематеріальної культурної спадщини.
2. Перелік місць та об’єктів релігійного та культурного значення корінних народів України, порядок користування цими об’єктами, їх фінансування та отримання доходів від такої діяльності визначаються Кабінетом Міністрів України після проведення консультацій із представницькими органами.
3. З метою відновлення історичної топоніміки корінних народів України, Кабінет Міністрів України після консультацій з представницькими органами вносить в установленому порядку на розгляд Верховної Ради України проекти постанов про перейменування населених пунктів.
Стаття 5. Освітні та мовні права корінних народів України
1. Корінні народи України мають право створювати свої заклади освіти або співпрацювати із закладами освіти усіх форм власності з метою забезпечення вивчення мови, історії, культури відповідного корінного народу та навчання мовою відповідного корінного народу.
2. Центральні органи виконавчої влади у взаємодії з представницькими органами визначають порядок включення відомостей про мови, історію та культуру корінних народів України у навчальний процес відповідно до законів України у сфері освіти.
3. Держава гарантує можливість вивчення мов корінних народів України.
4. Держава гарантує дослідження, збереження та розвиток мов корінних народів України, що перебувають під загрозою зникнення.
Стаття 6. Інформаційні права корінних народів України
1. Корінні народи України через представницькі органи мають право відповідно до законів України створювати свої засоби масової інформації.
2. Держава може надавати підтримку засобам масової інформації, в яких представницькі органи корінних народів самостійно прямо володіють щонайменше 51 відсотком статутного капіталу та/або права голосу часток (паїв, акцій) засобу масової інформації, у разі якщо такі засоби масової інформації відповідно до ліцензії на мовлення чи дозволу на тимчасове мовлення здійснюють не менше 50 відсотків мовлення мовами корінних народів України та/або присвячують не менше 50 відсотків мовлення питанням реалізації прав корінних народів України згідно з цим Законом. Порядок надання такої підтримки визначається Кабінетом Міністрів України після проведення консультацій з представницькими органами.
3. Держава забезпечує належну інформаційну політику щодо культурного різноманіття корінних народів України.
4. Державна політика у сфері освіти та державна інформаційна політика базуються на принципах поваги до ідентичності корінних народів України, до їх цілісності як самобутніх етнічних спільнот та їхньої національної символіки.
Стаття 7. Право корінних народів України на сталий розвиток
1. Корінні народи України через свої представницькі органи мають право визначати пріоритети і розробляти стратегії з метою здійснення свого права на розвиток. Таке право включає участь у розробці та реалізації державних та регіональних програм, а також інших стратегічних та програмних документів на засадах вільної, попередньої та поінформованої згоди з тих питань, які стосуються прав та законних інтересів корінних народів України, а також процесів інтеграції до українського суспільства.
2. Корінні народи України через представницькі органи взаємодіють з органами державної влади та органами місцевого самоврядування з питань охорони навколишнього природного середовища, забезпечення ефективного та справедливого користування земельними, водними, лісовими, та іншими природними ресурсами, що знаходяться на території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя. Порядок такої взаємодії визначається Кабінетом Міністрів України після проведення консультацій з представницькими органами.
4. Порядок резервування для представників корінних народів України, що повертаються на територію Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, земель сільськогосподарського та іншого призначення, виділення земельних ділянок та їхній облік встановлюється Кабінетом Міністрів України після проведення консультацій з представницькими органами.
Стаття 8. Правовий статус представницьких органів
1. Представницькі органи набувають та втрачають права та обов’язки, передбачені цим та іншими законами України, після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про закріплення їх правового статусу чи його позбавлення. Проект такого рішення вноситься на розгляд Кабінету Міністрів України центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав національних меншин України.
2. Акти та рішення органів виконавчої влади з питань розвитку мов, культури, забезпечення прав корінних народів України на освіту мовою корінного народу, діяльності засобів масової інформації мовами корінних народів України, інтеграції корінних народів України ухвалюються після проведення консультацій з представницькими органами. Порядок проведення консультацій органів виконавчої влади з представницькими органами визначається Кабінетом Міністрів України.
3. У випадках, передбачених цим та іншими законами України, що потребують консультацій із представницькими органами, такі консультації проводяться з представницькими органами тих корінних народів України, чиї права, інтереси та обов’язки зачіпає порушене питання.
4. У разі відсутності у корінного народу України представницького органу або відсутності у такого представницького органу правового статусу, набутого в порядку, передбаченому частиною першою цієї статті, консультації не проводяться.
Стаття 9. Ресурсне забезпечення представницьких органів
1. Корінні народи України в особі їх представницьких органів мають право на доступ до фінансової, технічної, благодійної та гуманітарної допомоги від іноземних держав, міжнародних організацій, юридичних і фізичних осіб відповідно до законів України.
2. Фінансове забезпечення діяльності представницьких органів, передбаченої цим Законом, відбувається за рахунок Державного бюджету України за окремою бюджетною програмою. Фінансові потреби представницьких органів визначаються щорічно за їх мотивованими запитами. Порядок звітування за кошти, отримані з Державного бюджету України, визначається Кабінетом Міністрів України та передбачає оприлюднення інформації про надходження і витрати.
3. Представницькі органи щоквартально оприлюднюють на власному вебсайті інформацію щодо фінансового забезпечення, передбаченого частиною другою цієї статті, отриманої фінансової, технічної, благодійної та гуманітарної допомоги від іноземних держав, міжнародних організацій, юридичних і фізичних осіб, а також щодо її використання.
У разі відсутності вебсайту представницького органу інформацію щодо отриманої корінними народами України фінансової, технічної, благодійної та гуманітарної допомоги від іноземних держав, міжнародних організацій, юридичних і фізичних осіб, а також щодо її використання щоквартально передається представницьким органом центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав національних меншин України, який оприлюднює її на власному вебсайті.
Стаття 10. Міжнародне представництво корінних народів України
1. Держава сприяє розвиткові етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності корінних народів України та дбає про задоволення національно- культурних і мовних потреб їх представників, які проживають за межами України.
2. Представники корінних народів України за погодженням з представницькими органами можуть включатися до складу делегацій України для участі у роботі міжнародних організацій, міжнародних конференцій, у міжнародних переговорах з питань, що стосуються прав корінних народів.
3. Представницькі органи можуть делегувати своїх представників до участі в роботі міжнародної організації, її органу та міжнародної конференції, за умови, що правила діяльності такої міжнародної організації, її органу та міжнародної конференції передбачають можливість самостійної участі представників корінних народів України.
Стаття 11. Прикінцеві та перехідні положення
1. Цей Закон набирає чинності з дня його офіційного опублікування, крім частини третьої статті 7, яка набирає чинності після повернення тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя під загальну юрисдикцію України.
2. Внести до статті 19 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» (Відомості Верховної Ради України, 2006 р., N 18, ст. 155; 2020 р., N 43, ст. 371) такі зміни:
а) доповнити частину другу після слів «органами державної влади» словами «крім випадків, передбачених частиною шостою цієї статті»;
б) доповнити статтю частиною шостою такого змісту:
«6. Держава може надавати підтримку засобам масової інформації, в яких представницькі органи корінних народів самостійно прямо володіють щонайменше 51 відсотком статутного капіталу та/або права голосу часток (паїв, акцій) засобу масової інформації, у разі якщо такі засоби масової інформації відповідно до ліцензії на мовлення чи дозволу на тимчасове мовлення здійснюють не менше 50 відсотків мовлення мовами корінних народів України та/або присвячують не менше 50 відсотків мовлення питанням реалізації прав корінних народів України згідно із Законом України «Про корінні народи України».
3. Кабінету Міністрів України у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом:
підготувати та подати до Верховної Ради України пропозиції щодо приведення законів України у відповідність із цим Законом;
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
забезпечити прийняття нормативно-правових актів, передбачених цим Законом;
забезпечити перегляд і скасування міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів, що суперечать цьому Закону.