за что дают предупреждение
В каких случаях применяется мера административного наказания в виде предупреждения и устного замечания. В отношении каких субъектов применяются данные меры?
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Предупреждение и устное замечание могут быть применены к любым субъектам.
За что дают предупреждение
КоАП РФ Статья 4.1.1. Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением
(введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ)
1. Некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2020 N 410-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федеральных законов от 18.03.2019 N 27-ФЗ, от 08.12.2020 N 410-ФЗ, от 11.06.2021 N 203-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.
Ст. 4.1.1 КоАП РФ. Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением
Административное предупреждение как замена штрафа в КоАП в вопросах и ответах
Предупреждение – самое мягкое из наказаний в действующем Административном кодексе. А для водителей в России – отличная законная возможность замены штрафа. Однако, на практике 2021 года оно выносится очень редко, и причина тому – устоявшаяся практика работы сотрудников ГИБДД. Между тем, можно переквалифицировать штраф на предупреждение, заменив первое последним даже после вынесения постановления. О том, как это сделать, примеры и образцы ходатайств и судебную практику, а также статьи, за которые предусмотрена такая санкция и другие тонкости этой меры ответственности мы рассмотрим ниже в статье.
Что такое предупреждение по КоаП?
Как мы уже указали выше, это самое мягкое наказание в административном праве. Да, есть ещё устное замечание, которое выносится при малозначительности нарушения водителя. Однако, такое замечание вообще не считается наказанием – автолюбитель таким образом просто освобождается от ответственности.
Предупреждение же – это полноценное наказание. И по сути своей оно является официальным порицанием водителя (или ИП или юридического лица).
Именно такое определение даёт соответствующая статья 3.4 КоАП РФ:
Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
Однако, не нужно полагать, что получив такой вид санкции, вы ничего не теряете. На самом деле, оно имеет свои последствия, и о них мы поговорим немного ниже.
Ещё один важный момент – во всех статьях КоАП, которые предусматривают такой вид наказания, оно не стоит как единственный вид ответственности. Во всех без исключения случаях это вилка из двух возможных санкций:
А вот что конкретно выписать, решает должностное лицо в виде сотрудника ГИБДД либо судья в зависимости от того, на какой стадии находится рассмотрение дела или жалобы на него.
Как его выносят?
Исключительно письменно. И, так как административное предупреждение является полноценным наказанием, то выписывается оно в виде постановления по делу о правонарушении – так как и в случае со штрафом ГИБДД. Только вместо суммы финансовой санкции в нём указывается обсуждаемое нами более мягкое наказание.
Отсюда следует и тот важный факт, что при вашем несогласии с вменяемым вам наказанием (и/или нарушением), инспектор на дороге обязан выписать протокол. Однако, ранее мы уже писали о том, что протокол в 2021 году может быть составлен уже после вынесения постановления и, соответственно, признания вас виновным в нарушении. Далее на основании протокола, вынесенное постановление с предупреждением уже обжалуется. Впрочем, вряд ли вы будете это делать на практике – только из принципа, если считаете себя невиновными, и у вас есть веские доказательства отсутствия состава и/или события правонарушения.
Сотрудник вынес его устно – что это значит?
Это означает, что никакого предупреждения в вашем отношении не вынесено. Просто инспектор ДПС воспользовался статьёй 2.9 КоАП РФ и в связи с малозначительностью вашего нарушения просто освободил вас от санкции и ограничился устным замечанием.
При этом, о малозначительности всё равно должно быть вынесено постановление «о прекращении производства по делу об административном правонарушении». Хотя на практике 2021 года так делается не всегда. Более подробно о малозначительности рассказал Верховный суд в пункте 21 одного из Постановлений Пленума.
Как выглядит предупреждение? Пример
У постановления нет утверждённого обязательного образца. Но есть рекомендуемый. Он определяется Административным регламентом, введённым Приказом №664 МВД, и выглядит следующим образом:
Вы также можете скачать редактируемый образец постановления для вынесения предупреждения.
И именно в последних строках после слова «постановил» сотрудник ГИБДД или другое должностное лицо либо суд пишет о том, что назначил привлекаемому лицу наказание в виде предупреждения.
Более точная трактовка может выглядеть примерно следующим образом:
Постановил: на основании исследованных доказательств по делу об административном правонарушении назначить [ФИО водителя или собственника] наказание в виде предупреждения.
Что нужно делать после его вынесения?
Ровным счётом ничего. В случае со штрафом очевидно, что его следует оплатить – это называется «исполнением постановления«. Исполнить вынесенное предупреждение вы не сможете никак, потому что обязанности что-то делать после его вынесения законом 2021 года не предусмотрено.
Но есть 2 вещи, которые могут последовать за этим событием:
И вот о первом пункте мы поговорим немного ниже.
Если вам выписали постановление незаконно, но инспектор, изображая благодетеля, назначит вам предупреждение, а не штраф, все равно, выполнив тем самым свой план по нарушениям, вы можете обжаловать данное постановление. Правда, для этого нужны будут доказательства вашей невиновности и свободное время или защитник.
Но главное, не стоит бояться того, что при обжаловании вам предупреждение заменят на штраф. Такого быть не должно, так как пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП не позволяет изменять постановление, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Простыми словами, при обжаловании постановления можно заменить штраф на предупреждение, но нельзя предупреждение заменить на штраф.
Какие последствия?
Выше мы отметили, что в том случае, когда статья КоАП предусматривает предупреждение, то этой же нормой ответственности идёт и возможный штраф. Также вы знаете, что предупреждение – это полноценное наказание.
Так вот, если вам в первый раз вынесли этот более мягкий вид санкции, то во второй раз этого не повторится. Причём, для получения штрафа не обязательно совершить то же нарушение ПДД. Верховный суд в судебной практике однажды указал, что отягчающим фактором в таких случаях признаётся однородное нарушение, а однородность эта диктуется единой сферой посягательства. В нашем случае эта сфера – безопасность дорожного движения.
Поэтому в следующий раз при привлечении вас к ответственности за то или иное нарушение будет учитываться наличие вынесенного предупреждения. Даже если оно вынесено, например, за грязные номера, а второй раз вас привлекают за управление без водительского удостоверения с собой.
За какие статьи могут применить предупреждение?
Теперь давайте рассмотрим список самих правонарушений, которые могут стать причиной вынесения предупреждения. Это почти всегда незначительные по угрозе безопасности дорожного движения нарушения с мягкими наказаниями.
| Статья КоАП | Правонарушение | Наказание |
|---|---|---|
| 8.23 | Езда на автомобиле, у которого выбросы или уровень шума превышают установленные нормы | Предупреждение или штраф 500 рублей |
| 12.2, часть 1 | Вождение машины с грязными, нечитаемыми или установленными не по ГОСТу госномерами | Предупреждение или штраф 500 рублей |
| 12.3, часть 1 | Управление автомобилем без свидетельства о регистрации с собой | Предупреждение или штраф 500 рублей |
| 12.3, часть 2 | Управление автомобилем без водительского удостоверения или полиса ОСАГО с собой | Предупреждение или штраф 500 рублей |
| 12.5, часть 1 | Езда на авто при наличии неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация | Предупреждение или штраф 500 рублей |
| 12.14, часть 1 | Неиспользование поворотников, когда это обязательно | Предупреждение или штраф 500 рублей |
| 12.14, часть 1.1 | Нарушение ПДД по части обязанности занять крайнее положение перед манёвром | Предупреждение или штраф 500 рублей |
| 12.14, часть 3 | Невыполнение требования ПДД уступить дорогу (кроме случаев, когда это совершено на перекрёстке) | Предупреждение или штраф 500 рублей |
| 12.16, часть 1 | Невыполнение требования дорожных знаков или разметки (кроме частных случаев привлечения по другим частям данной статьи) | Предупреждение или штраф 500 рублей |
| 12.17, часть 1 | Непредоставление преимущества маршрутному авто либо машине со спецсигналами | Предупреждение или штраф 500 рублей |
| 12.19, часть 1 | Нарушение ПДД по части стоянки и остановки (кроме случаев привлечения по другим частям данной статьи и если нарушение совершено не на ж/д переезде) | Предупреждение или штраф 500 рублей |
| 12.20 | Нарушения по части использования световых приборов, звукового сигнала, знака аварийной остановки или аварийки | Предупреждение или штраф 500 рублей |
| 12.21 | Нарушение Правил по части буксировки или перевозки грузов | Предупреждение или штраф 500 рублей |
| 12.22 | Нарушения в области учебной езды | Предупреждение или штраф 500 рублей |
| 12.29, часть 1 | Нарушение ПДД пешеходом или пассажиром | Предупреждение или штраф 500 рублей |
Бывает ли оно за превышение скорости?
Нет. Увы, но в случае самого распространённого на дорогах России нарушения выносится только штраф (а при большом превышении ещё и лишение прав). Возможности получить предупреждение за нарушения скоростного режима в 2021 году нет – даже за минимальную величину от 20 до 40 км/ч выписывается только штраф в размере 500 рублей.
Можно ли его получить с камеры фотофиксации?
Тоже нет. Несмотря на то, что чаще всего из вилки наказаний в случае фиксации в автоматическом режиме выносится минимальная санкция из этой вилки, предупреждение с камеры получить на сегодняшний день невозможно.
Да и нарушений, за которые возможно вынесение административного предупреждения и которые при этом фиксируются камерами фотофиксации, не так уж и много. К ним относятся редкие случаи выявления нарушений в виде незанятого крайнего положения перед поворотом или разворотом, нарушения парковки и дорожных знаков.
Почему сотрудник ГИБДД назначил штраф?
Всё очень просто. И тут варианта 2:
На самом деле, в 2021 году получить административное предупреждение можно только в исключительных случаях – и то только после обжалования с просьбой переквалификации наказания со штрафа на более мягкое.
А вот как это правильно сделать, расскажем ниже.
Можно ли заменить штраф на предупреждение?
Чаще всего да. Причём, вне зависимости от того, уже вынесен в отношении вас штраф или нет. Таким образом, есть 2 сценария для этой цели:
В каких случаях оно выносится?
Но перед началом указанных выше действий нужно понимать, в каких случаях вообще возможно вынесение предупреждения. И этих случаев не так много:
Кроме того, желательно чтобы в вашем случае было как можно больше смягчающих факторов и как можно меньше (лучше ни одного) отягчающих.
Итак, с последними 2 пунктами всё должно быть предельно понятно: чтобы заменить штраф на предупреждение, в результате вашего нарушения не должно было быть ДТП и даже угрозы аварии либо предотвращённого происшествия (например, если вы не уступили дорогу, но кое-как избежали столкновения).
Что касается первого пункта, то тут есть 2 важных момента.
Как получить предупреждение вместо штрафа в 2021 году?
Всё очень просто. Исходя из вышеописанных ситуаций, вам нужно либо ходатайствовать о назначении административного предупреждения на дороге инспектору, либо, если постановление уже вынесено, подать жалобу вышестоящему должностному лицу или в суд о смягчении наказания.
В первом случае ходатайство пишется в свободной форме. Но есть важная тонкость: его нужно успеть написать раньше, чем сотрудник ГИБДД напишет постановление. Поэтому лучше заранее распечатать и возить с собой заготовку такой бумаги.
В случае же с оспариванием штрафа подаётся не ходатайство, а жалоба. Она также пишется в свободной форме, и в ней вы просите заменить штраф предупреждением.
Статья 3.4. Предупреждение
2. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
3. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Комментарий к ст. 3.4 КоАП
1. Предупреждение как мера административного наказания выносится только в письменной форме. Применяется преимущественно к лицам, виновным в совершении незначительных административных правонарушений, например в области дорожного движения (см., например, КоАП РФ ст. 12.1, ч. 1 ст. 12.2, 12.3 и др.), или к несовершеннолетним в возрасте до восемнадцати лет.
Вынесение предупреждения в письменной форме является своего рода напоминанием правонарушителю, что совершение однородного административного правонарушения повторно, если за совершение первого лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок один год, предусмотренный КоАП РФ (ст. 4.6), является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления лицу (его законному представителю), в отношении которого оно вынесено.
Судебная практика по статье 3.4 КоАП
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств, в том числе отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, судами не установлена.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вопреки доводам жалобы в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, на что обоснованно указано в обжалуемых судебных актах.
В рамках проведения государственной политики в сфере контрольно-надзорной деятельности законодатель не был лишен возможности устанавливать специальные условия применения административной ответственности, которые обеспечивают дифференциацию условий административной ответственности субъектов малого и среднего бизнеса в целях предотвращения в отношении данных субъектов чрезмерного административного принуждения, что нашло отражение в оспариваемом регулировании (часть 3 статьи 3.4, статья 4.1.1 КоАП Российской Федерации).
Вопреки доводам жалобы совокупности всех обстоятельств с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не установлено.
Иные доводы жалобы были предметом рассмотрения судов и им дана исчерпывающая правовая оценка в обжалуемых судебных актах, не согласиться с которой оснований не имеется.
Так, действующие во взаимосвязи статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП Российской Федерации определяют условия, при которых в случае привлечения указанных лиц к административной ответственности административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. При этом применение данных норм осуществляется исходя из фактических обстоятельств каждого дела судьей, органом, должностным лицом, на рассмотрении которых находится это дело, в том числе дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 указанного Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В общем случае вопрос о снижении санкций связан с оценкой доказательств по делу, что входит в компетенцию судов первой и апелляционной инстанций.
При этом суды пришли к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае необходимой совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для замены предусмотренного наказания в виде штрафа на предупреждение. Основания для иных выводов по доводам жалобы отсутствуют.
При этом суды пришли к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае необходимой совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для замены предусмотренного наказания в виде штрафа на предупреждение. Основания для иных выводов по доводам жалобы отсутствуют.
При этом суды пришли к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае необходимой совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для замены предусмотренного наказания в виде штрафа на предупреждение. Основания для иных выводов по доводам жалобы отсутствуют.
В рассматриваемом случае из материалов дела об административном правонарушении не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.