за что отвечает администрация кладбища
Статья 8 Обязанности лиц, ответственных за содержание кладбищ и мест захоронения
Статья 8 Обязанности лиц, ответственных за содержание кладбищ и мест захоронения
1. Органы местного самоуправления, в обязанность которых входят полномочия по содержанию мест захоронения и оказанию ритуальных услуг, обеспечивают:
а) соблюдение установленных норм отвода земельного участка для захоронения;
б) ведение учета захоронений;
в) содержание в исправном состоянии территории кладбища, ее ограды, дорог;
г) уход за зелеными насаждениями;
д) удаление с территории кладбища мусора;
е) соблюдение правил пожарной безопасности;
ж) сохранность инвентаря, памятников и др.;
з) соблюдение порядка по погребению и похоронному делу;
и) информирование органов местного самоуправления, архивного отдела района, санитарного и эпидемического контроля, органов внутренних дел об административных правонарушениях внутри границ кладбища.
2. Близкие родственники, иные родственники или лица, взявшие на себя обязательства по погребению умершего, обязаны осуществлять систематический надлежащий уход за местом захоронения, и имеют право заключить возмездный договор по уходу за местом захоронения со специализированной службой.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Кто должен охранять городские кладбища?
Череповчанин Александр Иванович попросил разобраться в правилах содержания городских кладбищ. А повод обратиться в редакцию у него был нерадостный — могилу его жены разрушили.
— Летом прошлого года я установил памятник на могиле жены. Она похоронена на третьем кладбище. Памятник недешевый: заплатил за весь комплекс работ 55 тыс. рублей, — рассказывает Александр Иванович. — Он был обустроен так, что стела стояла отдельно, а рядом надгробная плита из мрамора, на которой было написано: «Помним, любим, скорбим!» На кладбище я наведывался в последний раз в ноябре прошлого года. Все было в порядке. А в декабре приехали родственники. Мы решили навестить могилу моей жены. Поехали — и увидели, что надгробная плита украдена. Мне было очень неприятно и неловко перед родственниками. Я не собираюсь никого винить или ругаться по этому поводу, просто хочу узнать: кто сторожит памятники на кладбище. После кражи я сразу обратился в полицию. Мне сообщили, что плиту украло «неизвестное лицо», а потому материал сдан в архив. Ладно, вора ведь трудно отыскать, я понимаю. Обратился в мэрию: «Кто следит за порядком на кладбище?» Мне ответили, что за сохранность памятника несут ответственность родственники. А как ее нести? Не будешь же на кладбище ходить каждый день.
К сожалению, случаи кражи или повреждения памятников на кладбище не единичны. Но есть правила их содержания.
Мы прочитали Правила работы общественных кладбищ и их содержания (далее — Правила). Там нет ни слова про охрану кладбищ, про сторожей и обязанность работников пропускных пунктов контролировать, не украли ли что-нибудь с могил. «Нет этого положения и в федеральных законах», — сообщил источник, близкий к организации, обслуживающей кладбища. Так кто же отвечает за сохранность могил? Как гласят Правила — собственник земельного участка, выделенного под захоронение. Все, что в границах захоронения, — ответственность родственников (кому на руки выдан документ — удостоверение).
Что важно? Землю под захоронение в Череповце (как и во всей стране) выделяют бесплатно. За соблюдение порядка захоронения и установки надмогильных сооружений
(в соответствии с Правилами) отвечает МКУ «Спецавтотранс». Контроль за соблюдением Правил возложен на ДЖКХ.
С этим разобрались. Вернемся к охране. Количество захороненных на наших кладбищах большое. В Ясной Поляне (кладбище № 1) — примерно 30 тыс. захоронений; в Заречье (кладбище № 2) — 80 тыс.; за Шексной (№ 3) — 20 тыс.;
в районе деревни Ивачево (№ 4) — 45 тыс. Чтобы все это взять под жесткую охрану, нужны колоссальные (для Череповца)
деньги. Отсюда, к сожалению, и акты вандализма (в последнее время, к чести Череповца, редкие), и сложности с выявлением преступников. Из сотрудников только мастера (регистрируют захоронения и т. п.), им работы хватает. В обязанности мастеров охрана кладбищ не входит.
Интересно, а как же за границей? Там совсем другие правила. Земля покупается, а чтобы кладбища были в порядке, граждане платят отдельный налог.
Добавим к сказанному, что в условиях коронавируса посещения кладбищ ограничены. И запрет продлится до тех пор, пока не удастся обуздать эпидемию. А это, скорее всего, будет конец лета. Горожан просят отнестись к запрету с пониманием. Поклониться могилам, прибраться, привести в порядок памятники мы сможем и позже.
Как выделяется земля
Земля под захоронения на городских кладбищах выделяется бесплатно. Все, что в границах захоронения, собственность лица, на которое выдано удостоверение. На нем же — содержание могилы.
Все, что необходимо знать о кладбищах Москвы
Порядок работы кладбищ Москвы, надзорные организации, заказ и осуществление захоронений на кладбищах Москвы, регистрация новых захоронений, льготы на погребение, смена ответственного за захоронение, семейно-родовые захоронения.
В соответствии с федеральным законом «О погребении и похоронном деле» и законом города Москвы «О погребении и похоронном деле в городе Москва», погребение тел покойных может осуществляться только на специально отведенных для того территориях – кладбищах. На кладбищах осуществляются как традиционные захоронения гробом, так и захоронения урной в землю, а при наличии колумбария – постановка урн в колумбарий.
Структура управления кладбищами Москвы
Согласно законодательству, учреждением новых кладбищ и организацией работы существующих занимается государство и местные органы самоуправления. Вся земля, которая отводится под погребение останков, является государственной.
Приобрести участок для погребения в частную собственность невозможно, поэтому не существует понятия «приватизация могилы».
Если говорить о процедуре оформления могильного участка, имеет место не приватизация, а предоставление государственной земли в бессрочную аренду человеку, который становится ответственным за захоронение. На его имя оформляется удостоверение на захоронение. Для осуществления последующих захоронений на участке, установки любых надмогильных сооружений требуется согласие ответственного за захоронение. Любые сделки купли-продажи могил между частными лицами являются незаконными.
На сегодняшний день структура организаций, регулирующих похоронное дело РФ в Москве, выглядит следующим образом:
Администрация кладбищ
Кладбища Москвы и некоторые крупные кладбища Подмосковья находится в хозяйственном ведении ГБУ «Ритуал». На каждое кладбище бюджетным учреждением назначается администрация, которая организует работу кладбища. Именно в администрацию кладбищ необходимо обращаться при возникновении любых вопросов, связанных с захоронением.
Администрация кладбищ имеет следующие полномочия и обязанности:
Администрация кладбища вправе оказывать следующие дополнительные услуги:
Имущественные и другие споры между гражданами и администрацией кладбища разрешаются в установленном законодательством порядке.
ГБУ «Ритуал»
Организация, в ведении которой находятся все кладбища определенного района, и которая контролирует администрации кладбищ, учреждается местными органами самоуправления. Как правило, такие организации учреждаются в форме Государственных унитарных предприятий (ГУП), государственных бюджетных учреждений (ГБУ) или Муниципальных унитарных предприятий (МУП). В настоящее время все столичные кладбища находятся в ведении ГБУ «Ритуал» (бывший ГУП «Ритуал»).
Функционал ГБУ «Ритуал» распространяется на:
прием заказов на захоронение (перезахоронение), кремацию от городских специализированных служб по вопросам похоронного дела или лиц, осуществляющих погребение умерших (погибших), через Центральную диспетчерскую службу ГБУ «Ритуал».
содержание в надлежащем состоянии объектов исторического и воинского некрополя, а также архитектурно-художественных надгробий, отнесенных к объектам культурного наследия.
При возникновении спорных случаев, связанных с захоронениями на кладбищах города, необходимо, в первую очередь, обращаться в администрацию кладбища, а при невозможности разрешить вопрос – уже в ГБУ «Ритуал».
Вышестоящими организациями для ГБУ «Ритуал» являются Департамент торговли и услуг города Москвы на городском уровне и Министерство строительства и ЖКХ на общероссийском (федеральном) уровне.
Департамент торговли и услуг города Москвы
Департамент торговли и услуг является вышестоящей организацией для ГБУ «Ритуал». Департамент торговли и услуг реализует единую политику по организации в Москве похоронного дела как самостоятельной отрасли городского хозяйства, в соответствии с Законом города Москвы от 04.06.97 N 11 «О погребении и похоронном деле в городе Москве».
Помимо этого, в ведении Департамента торговли и услуг находятся вопросы:
Закрытые и открытые кладбища Москвы
Закрытые кладбища
Москва, как и другие крупные города с богатой историей, располагает более чем сотней некрополей. Многие из них находятся в центре города, поэтому не имеют возможности к расширению, а значит и площади для новых захоронений. Такие кладбища называются закрытыми. Тем не менее, это не значит, что захоронения на данных кладбищах не производятся.
Захоронения на закрытых кладбищах города осуществляются на родственных участках при наличии на них свободного места, либо по истечении срока с момента последнего захоронения (т.н. «гробом на гроб»), который составляет 15 лет.
На закрытых кладбищах могут также осуществляться родственные захоронения урн, либо, при наличии колумбария, помещение урн в колумбарий. Помимо этого, согласно Постановлению Правительства Москвы от 9 декабря 2014 г. N 726-ПП «О Порядке предоставления участков для создания семейных (родовых) захоронений на городских кладбищах города Москвы», Департамент торговли и услуг предоставляет возможность приобретения участков под семейные (родовые) захоронения, которые расположены на закрытых кладбищах столицы.
Приобрести участок для захоронения на закрытом кладбище Москвы можно как по факту смерти, так и заблаговременно, на аукционе.
Открытые кладбища
Открытые кладбища Москвы – обширные некрополи, расположенные за пределами МКАД, на которых имеются свободные участки для новых захоронений. В настоящее время в Москве есть три открытых кладбища: Бутовское, Захарьинское, Ястребковское. Размер участка для нового захоронения на открытых кладбищах, как правило, рассчитан на два захоронения гробом.
На открытых кладбищах места для захоронений предоставляются бесплатно по факту смерти.
Виды захоронений
Новые захоронения
Новые захоронения стандартного размера (на одно или два захоронения), как правило, предоставляются на открытых кладбищах Москвы. На открытых кладбищах предоставляются участки как для захоронения гробом, так и для захоронения урны.
Площадь участка для захоронения гробом составляет 3,6 м.кв. (2,00 × 1,80). Участок для захоронения урной имеет площадь 0,88 м.кв. (1,10 × 0,80).
Семейные (родовые) захоронения
Семейные (родовые) захоронения представляют собой участки для погребения, на которых может быть осуществлено родственное захоронение. Такие участки могут быть как на закрытых, так и на открытых кладбищах. Основными условиями осуществления захоронения являются: согласие ответственного за захоронение и родственные связи захораниваемого с ранее захороненными на участке. Согласно Постановлению Правительства Москвы от 9 декабря 2014 г. N 726-ПП «О Порядке предоставления участков для создания семейных (родовых) захоронений на городских кладбищах города Москвы», на участке для создания семейного (родового) захоронения могут быть погребены члены одной семьи: супруги, дети, родители, усыновленные, усыновители, полнородные и неполнородные братья и сестры, внуки, правнуки, дедушки и бабушки, прадедушки и прабабушки.
Льготы на захоронения на кладбищах Москвы
Захоронения граждан, имеющих заслуги перед Отечеством и городом Москва
В случае если покойный имел удостоверение инвалида Великой Отечественной войны, ветерана Великой Отечественной войны, военной службы, инвалида боевых действий и ветерана боевых действий; иной документ, удостоверяющий наличие у умершего званий, наград и других заслуг перед Российской Федерацией и городом Москвой (в случае если сведения об указанных документах отсутствуют в Департаменте социальной защиты населения города Москвы), письмо от органов государственной власти Российской Федерации или органов государственной власти города Москвы, общественных и иных организаций, подтверждающее наличие особых заслуг у умершего, для погребения подобных категорий граждан выделяется участок на закрытых для свободного захоронения кладбищах Москвы.
Услуга по выдаче разрешения на подобное захоронение оформляется в службе «одного окна» Департамента торговли и услуг г. Москвы (необходима предварительная запись).
Заказ захоронений на кладбищах Москвы
Заказ нового участка на кладбище может быть осуществлен как родственниками усопшего, так и человеком, не состоящим с покойным в родстве. Заказ захоронения производится через администрацию кладбища при предъявлении:
гербового свидетельства о смерти;
В настоящее время широко востребованной услугой является заказ захоронений на кладбищах через ритуальную службу. Данная услуга особенно актуальна, когда родственники рассматривают несколько вариантов мест захоронения. В этом случае сотрудник ритуальной службы имеет возможность оперативно проверить наличие и стоимость участков под захоронения сразу на нескольких кладбищах Москвы. Узнать подробнее об услуге можно по круглосуточным номерам (495) 642-28-83 и (495) 642-28-84.
Если родственники усопшего располагают родственным захоронением на одном из кладбищ Москвы, они имеют право захоронить умершего на данном участке, при условии наличия свободного места для еще одного захоронения в ограде либо «гробом на гроб», при истечении санитарного срока с момента последнего захоронения (15 лет). Оформление родственного захоронения на кладбище производится ответственным за захоронение.
Для оформления родственного захоронения (захоронение в родственную могилу) на кладбище потребуется обратиться в администрацию кладбища и предоставить:
гербовое свидетельство о смерти;
документы, подтверждающие родство покойного с ранее захороненными на участке (свидетельство о рождении, свидетельство о браке);
паспорт заявителя (ответственного за захоронение);
паспорт (удостоверение) на захоронение.
Любые действия по захоронению в родственную могилу должны производиться непосредственно ответственным за захоронение и с его согласия. Все случаи подхоронений и эксгумаций без извещения ответственного за захоронения являются незаконными.
Перерегистрация (смена) ответственного за захоронение
Перерегистрация производится в администрации кладбища на основании:
Перерегистрация ответственности за захоронения до архивного периода и в случае отсутствия архивных данных по захоронениям производится на основании решения комиссии ГБУ «Ритуал» по письменному заявлению граждан, при наличии ухоженной могилы и на родственников захороненных по предъявлении:
Перерегистрация при жизни ответственного за захоронение производится в администрации кладбища на основании:
Кто отвечает за порядок на кладбищах?
Тулячка Лидия Ершова не может добиться правды: администрация кладбища установила, а затем демонтировала оградку на могиле ее родных.
Тулячка Лидия Ершова не может добиться правды: администрация кладбища установила, а затем демонтировала оградку на могиле ее родных.
Тулячка Лидия Ершова: «Рядом с могилами даже ступить негде,
а меня обвиняют в нарушении границ.
Буду отстаивать память родных до последнего!»
Полтора года волокиты
Эта «головная боль» у Лидии Николаевны Ершовой началась полтора года назад, когда женщина решила облагородить могилки родителей на первом кладбище на Мыльной горе и заказала металлическую оградку.
Ершова обратилась в администрацию комбината спецобслуживания населения. Там ей порекомендовали фирму «Ритуал-сервис», которая находилась прямо при въезде на главную аллею кладбища – мол, фирма проверенная, все сделает как надо.
– Мастер из бюро ритуальных услуг замерил могилки и предложил сделать оградку 2,3 на 3,2 м, – вспоминает Лидия Ершова. – Когда он проводил замер, я его предупредила, что лавочка, которая находится возле цветочницы, – не моя. Он заверил, что территория относится к нашему захоронению. Я не стала спорить – специалисту виднее. Лидия Николаевна оплатила заказ – 5 тысяч рублей, и через месяц на могилу установили новенькую оградку.
Вместо того чтобы признать и исправить ошибку,
комбинат спецобслуживания обвинил во всем саму тулячку.
Оградку убрать!
Однако спустя пару месяцев Ершова получила письмо из комбината спецобслуживания, в котором говорилось, что ограда нарушает санитарные границы соседнего захоронения и нужно ее демонтировать. Это возмутило женщину – ведь сотрудники кладбища сами провели замер и убедили ее, что все в норме. Уверенная в своей правоте, женщина обратилась в городскую администрацию и комбинат спецобслуживания. Каково же было ее изумление, когда она получила ответы о том, что ограду она установила самовольно и без согласования с администрацией кладбища!
В письме сообщалось, что размеры оградки превышают допустимую норму. И если Ершова не устранит нарушения, оградку уберут. Пока Лидия Николаевна обращалась за помощью к депутатам и в прокуратуру, администрация кладбища сняла оградку.
Получилось, что женщина осталась ни с чем – без денег, оградки, потратила кучу нервов, да еще и оказалась виновата!
Закон один для всех!
– Могилки родителей и без того зажаты соседними захоронениями, – говорит Лидия Николаевна. – Справа соседское ограждение отступает от могилы всего на 10 см, слева – чужая лавочка, в ногах места тоже не осталось – ограду поставили впритык. Это на мою территорию залезли, а не я нарушила границы. Посмотришь по сторонам – у кого оградки 3 м на 5 м, у кого еще больше. Обидно до слез – неужели мои родители не достойны клочка земли?!
– По правилам одно захоронение с учетом родственного подхоронения должно занимать участок 2 м на 2,5 м или площадь 5 кв. м, – говорит зам. директора комбината специализированного обслуживания населения Тулы Андрей Сычев. – А расстояние между оградками могил со всех сторон должно быть не менее 50 см. Эти правила прописаны в «Положении об организации похоронного дела и содержанию городских муниципальных кладбищ в Туле». 
После года волокиты тулячка получила письмо из прокуратуры, в котором было сказано, что ритуальное бюро «Некрополь», в которое была реорганизована прежняя фирма, предложило вернуть ей полную стоимость заказа и установить новую оградку, но Лидия Николаевна якобы отказалась. Хотя такого предложения женщина не получала и услышала о нем впервые!
– Если ошибку допустило бюро ритуальных услуг, она должна исправить ее за свой счет, – говорит Андрей Сычев.
Ершова настроена решительно: ее единственная цель – установить границы участка. Ведь 
отступы в полметра соседями тоже не соблюдаются. Разве закон не один для всех?!
– Определить размеры участка можно полюбовно, обратившись в администрацию кладбища, – говорит юрист «Слободы» Алла Голубева. – Но в этой ситуации часть земли уже захвачена соседями, поэтому восстановить границы можно только в судебном порядке.
«Слобода» проследит, чем закончится эта история.
> Наша справка
Что делать, если соседи нарушили границы
Почему могилы никто не охраняет
К сожалению, споры за границы участка – далеко не единственная проблема на городских кладбищах.
Туляк Сергей Серегин столкнулся с воровством на третьем кладбище, где похоронена его мама.
– Накануне дня рождения мамы я посадил возле могилы две туи, – говорит Сергей. – Одну из них тут же выкопали. Когда я обратился с заявлением в администрацию кладбища, мне сказали, что не несут за это ответственности.
– Администрация отвечает только за имущество комбината спецобслуживания, – говорит Андрей Сычев. – А за памятники и оградки ответственности не несет – это частная собственность. Единственный способ уберечь могилу – застраховать или нанять охрану.
Сергея такой ответ не устроил. Он обратился в милицию и прокуратуру. В обращениях задал вопрос, обязана ли администрация кладбища проводить мероприятия по предотвращению хищений и выделяются ли на это деньги. Прокуратура отписалась, что на третьем кладбище дежурит частное охранное предприятие, которое совершает объезд.
– ЧОП работало три месяца, его работу оплачивал из собственных средств комбинат спецобслуживания, – говорит Андрей Сычев. – Сейчас договор расторгнут, поскольку это накладно. Ни в федеральном законе, ни в положении о похоронном деле не прописана обязанность администрации кладбища отвечать за сохранность надгробий и насаждений.
Ничьи цветы на могиле
Конкретно в этом деле речь шла о том, что при копке новой могилы работники кладбища превратили в помойку соседнее захоронение. При этом ни извиняться за свинство, ни наводить порядок работники кладбища не посчитали нужным.
С подобными неприятными моментами наверняка сталкивалось немало людей. Кто за что отвечает в подобных случаях и как правильно себя вести в аналогичных ситуациях на этом примере и разъяснили самые грамотные судьи страны.
Так вот, придя на кладбище, человек увидел, что никакой красоты и ухоженности на могиле матери и в помине нет. На месте цветов и кустов были кучи свежей земли от сооруженной рядом чужой могилы. Насыпь венчали остатки кострища из шин.
Попытки разобраться в случившемся дали следующий результат. Оказалось, что за порядком на местном кладбище отвечает некий индивидуальный предприниматель, а это безобразие сделали нанятые им для копки могилы люди. Добровольно приводить испорченное захоронение в порядок и нести за это материальную ответственность, предприниматель отказался.
Расстроенный мужчина обратился за помощью в местную общественную организацию инвалидов и они совместно пошли в городской суд. Частнику, обслуживающему городское кладбище, был предъявлен иск о том, что, оказывая услуги одному гражданину, он уничтожил результаты труда другого человека. В иске была сумма морального ущерба, неустойка за отказ добровольно привести могилу в порядок, почтовые расходы, штраф и материальный ущерб. Пусть не в полном объеме, но большую часть иска суд удовлетворил. Обиженный предприниматель обжаловал это решение.
Суд первой инстанции точно установил: когда работники кладбища копали новую могилу, они на соседней уничтожили «цветник, выполненный ручным способом из специально привезенного речного галечника, а также выложенное тем же галечником место вокруг могилы». Уничтожены были также высаженные в цветнике растения. Они погибли от огня, поскольку для прогрева земли рабочие использовали костер, остатки которого «в виде недогоревших головешек дерева и остатков несгоревших резиновых покрышек от автомобилей были свалены работниками предпринимателя на место захоронения матери истца. Также на место захоронения свален вынутый из могилы грунт».
Районный суд, когда принимал решение, исходил из того, что отношения между сыном похороненной женщины и предпринимателем регулируются Законом «О защите прав потребителей». Облсуд с этим не согласился. И когда принял новое решение, то написал, что заплатить предпринимателю надо лишь небольшую сумму материального ущерба, так как «спор возник из деликтных отношений». Про них написано в 59-й главе Гражданского кодекса РФ.
С этим не согласился Верховный суд. Он разъяснил следующее. Индивидуальный предприниматель трудится на кладбище официально, оказывая услуги по захоронению и содержанию этого кладбища. А по Закону «О защите прав потребителей» вред, причиненный здоровью, жизни, или имуществу потребителя из-за недостатков товара или услуги подлежит возмещению в полном объеме.
Право требовать возмещения вреда, который случился из-за недостатков товара или услуги, признается за любым потерпевшим, вне зависимости от того, состоял он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет.
По статье 1095 Гражданского кодекса вред, причиненный здоровью или имуществу юрлица из-за недостатков товара, работы или услуги, возмещается продавцом или исполнителем работ независимо от их вины и от того, состоял ли потерпевший с ними в договорных отношениях. Но такие правила по этой статье применяются лишь в случаях приобретения товара или выполнения работ, оказания услуг в «потребительских целях», а не для использования в предпринимательской деятельности. Эти нормы Гражданского кодекса полностью соответствуют таким же нормам Закона «О защите прав потребителей».
Верховный суд из этого делает следующий вывод: в случае причинения вреда некачественным товаром или услугой законодатель допускает конкуренцию договорного и деликтного исков. Право выбора правового основания иска остается за потребителем.