за что уволили главу роснедра
Киселева сняли: Кремлю не нравится, когда правду говорят
С нефтью, газом, титаном, никелем у нас неважные дела. Но про это лучше молчать
Все-таки, что ни говори, современная Россия намного «цивилизованней» древней Греции. Историки говорят, что в древней Греции гонцу, принесшему плохую весть, отрубали голову. А у нас чиновника, сообщающего о неблагополучии в государстве, не убивают, всего лишь увольняют.
Давно уже ходили слухи, что глава Роснедр Евгений Киселев доиграется: со своими плохими новостями по части недр государства российского он рискует лишиться кресла руководителя Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), находящегося в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Руководитель Роснедр одновременно является заместителем министра природных ресурсов.
На прошлой неделе премьер-министр России Михаил Мишустин подписал распоряжение об отставке главы Роснедр — замминистра природных ресурсов Евгения Киселева. Этот чиновник был профессионалом: горным инженером-геологом, начинал свою трудовую деятельность на Урале. Роснедрами стал руководить с 2016 года. На место Киселева назначен его заместитель — Евгений Петров, который будет «временно исполнять обязанности руководителя» Роснедр, как сообщается в релизе правительства.
Портить настроение властям Киселев начале еще пять лет назад, когда возглавил Роснедра. Суть его публичных заявлений проста: недра страны стремительно «проедаются». Добыча большинства видов полезных ископаемых не компенсируется открытием новых месторождений. А многие «открытия» оказываются фальсификацией.
Уже в 2016 году, войдя в курс дела на посту руководителя Роснедр, Киселев всех ошарашил заявлением: «Ничего крупного не осталось. Фонд открытых месторождений исчерпан». Его предшественники на этом посту (Анатолий Ледовских, Александр Попов, Валерий Пак) умели не раздражать вышестоящее начальство и докладывать: «все хорошо, прекрасная маркиза».
За пять лет пребывания Киселева на посту ситуация продолжала ухудшаться: добыча по-прежнему превышала открытие новых запасов. Плюс к этому проводимые Роснедрами ревизии ранее сделанных открытий выявляли чудовищные фальсификации.
Доказанные запасы оказывались «прогнозными». А многие доказанные при нынешнем уровне цен на мировом рынке непригодны для эксплуатации как нерентабельные.
Особенно начальство раздражали регулярные напоминания Киселева о том, что реальные запасы нефти в разы меньше по сравнению с теми цифрами, которые подавались наверх его предшественниками.
Вот одно из последних его заявлений на эту тему, сделанное в апреле этого года: «Рентабельных (запасов нефти) в соответствии с данными инвентаризации хватит на 19 лет».
До этого руководители Роснедр и вышестоящие начальники говорили, что нам беспокоиться нечего: доказанные запасы нефти эквивалентны 58 годам добычи, на наш век, мол, хватит. Но Киселев в 1001-й раз разъяснил, что две трети этих запасов нерентабельны для добычи. Большая часть такой нефти приходится на месторождения в Арктике. Но при текущих ценах — около 60−70 долларов за баррель — добывать арктическую нефть, по словам Киселева, проблематично: нужно 110−120 долларов за баррель.
Киселев, приводя подобного рода цифры, всегда подчеркивал их условность. Они могут сильно измениться, если предположить, что в нефтедобыче будут применяться более современные технологии, которые позволяют эксплуатировать менее рентабельные месторождения. Плюс к этому новые технологии могут помочь геологам открывать новые месторождения «черного золота». Увы, подобные предположение сегодня становятся все менее реальными. Разработки своих технологий и производство отечественного оборудования, основанного на передовых технологиях, свернуто. А по импортным технологиям и оборудованию вводятся все более жесткие санкции Запада.
Увольнение Киселева — еще один раз задуматься о том, в каком положении сегодня находится Россия по части обеспеченности природными ресурсами недр. Это вопрос первостепенной важности. Ведь Россия в значительной мере зависит от экспорта таких природных ресурсов. За счет валютной выручки от такого экспорта покрывается значительная часть российского импорта, формируются международные (золотовалютные) резервы, включая Фонд национального благосостояния (ФНБ), доходная часть федерального бюджета РФ.
Счетная палата РФ проводит аудиты не только то, что можно измерить рублями или долларами, но и то, что измеряется тоннами, кубометрами и другими физическими показателями. А именно аудиты природно-ресурсной базы российской экономики.
Последние проверки Счетной палаты содержат тревожные заключения: ресурсная база «проедается», и темпы «проедания» нарастают. Если в 2018 году новыми открытиями покрывалось 63% добычи, то в 2020-м эта доля упала до 32%. К «тающим» относятся запасы по следующим видам полезных ископаемых, отнесенных к категории «стратегических»: нефть, природный газ, медь, никель, олово. Кроме того, «тают» запасы природных ресурсов, отнесенных к категории «дефицитных»: урана, марганца, лития, хрома, титана.
В мае этого года на сайте Счетной палаты была размещена следующая информация. Суммарные бюджетные расходы на геологическую разведку за три года (2018−2020 гг.) составили 87 млрд. рублей. При этом по двадцати видам стратегических и дефицитных ресурсов плановые задания не были выполнены. Среди них: арктическая нефть, золото, серебро, алмазы, уран, хромовые руды, свинец, вольфрам.
Минприроды в лице его нового министра Козлова Александра Александровича (на этом посту с ноября 2020 года; по образованию — юрист) утверждает, что запасы основных полезных ископаемых в России воспроизводятся на 100%. Но такие же убаюкивающие заявления делали его предшественники — Кобылкин Д.Н. (2018−2020 гг.) и Донской С.Е. (2012−2018 гг.). Счетная палата подвергла серьезному сомнению правдивость подобных заявлений.
100-процентный показатель воспроизводства — результат серьезных фальсификаций и приписок. Сначала компании добывающей промышленности и Минприроды рапортуют о «грандиозных открытиях» новых месторождений, они ставятся на баланс компаний. А затем потихоньку списываются как «прогнозные». Почти что «виртуальные». Так, суммарно в период 2016—2019 гг. были списаны с балансов запасы нефти и конденсата на почти на 2,3 миллиарда тонн, что эквивалентно пяти годовым объемам добычи.
Еще более впечатляющая картина по запасам природного газа. За тот же период времени, как сообщает Счетная палата, были списаны как «неподтвержденные» более 6 триллионов кубометров газа. Это эквивалентно уже девяти с лишним годовым добычам природного газа.
За период 2016—2019 гг. новых запасов природного газа было поставлено в объеме 2,3 трлн. куб. м. В итоге за рассматриваемый период чистое сокращение запасов природного газа составило 3,7 трлн. куб. м. Скорее всего, чистое сокращение еще больше. Так как велика вероятность того, что часть новых запасов, открытых в 2016—2019 гг., будут позднее признаны «фейковыми».
Мы привыкли считать, что Россия только экспортирует природные ресурсы. Оказывается, многие виды ресурсов уже импортируются, причем масштабы импорта нарастают.
Сейчас, как отмечается в документах Счетной палаты, поставками из-за рубежа «в значительных объемах» покрывается более трети стратегических видов минерального сырья и более 60% дефицитных полезных ископаемых. Импортом закрывает две трети потребности в бокситах и почти половина — в меди. Оказывается, добычи некоторых металлов в России вообще нет. Импортом на 100% покрываются потребности по таким металлам, как титан, хром, марганец и литий.
Если всю номенклатуру видов твердых полезных ископаемых принять за 100%, то, оказывается, что более чем по 86% видов геологоразведки вообще не ведется. В том числе по 12 видам импортируемых полезных ископаемых.
То, что озвучивал на протяжении пяти лет своего пребывания на посту главы Роснедр Евгений Киселев и что подтверждает в своих аудиторских отчетах Счетная палата, специалисты прекрасно знают. И не только российские.
В 2018 году наследный принц королевства Саудовская Аравия Мохаммед бен Сальман (который хорошо разбирается в нефти) дал интервью Bloomberg. В нем он заявил, что ряд стран, которые на тот момент были крупными добытчиками нефти, столкнутся с невозможностью поддерживать существующий уровень поставок.
Среди таких стран на первое место он поставил Россию. Вот его слова: «Через 19 лет Россия резко сократит (добычу) и, возможно, полностью исчезнет с мирового рынка». Видимо, принц ссылался на оценку, которую озвучивал руководитель Роснедр Евгений Киселев.
Кстати, не так часто и не так остро, как Евгений Киселев о «проедании» ресурсной базы экономики осмеливаются говорить и другие российские чиновники. Например, министр энергетики Александр Новак. Естественно, его беспокоят, прежде всего такие полезные ископаемые, как нефть и природный газ.
Глава Минэнерго на совещании в правительстве 19 сентября 2018 года сообщил, что небольшой рост добычи нефти в РФ возможен в ближайшие 3 года (с 553 до 570 млн тонн в год), после чего, если не предпринимать каких-либо действий, начнется спад производства и в течение 14 лет добыча рухнет почти вдвое — с нынешних 11 млн. баррелей в день до 6 млн. В таком объеме нефть потребляет сама Россия, а значит, экспорт придется обнулить.
За счет чего же нам тогда жить? Евгений Киселев постоянно говорил о том, что советская геология развалена, а российской толком так и не создана. Для развития геологии нужны деньги и немалые.
В среднем в год на геологию выделяется из бюджета менее 30 млрд. руб. Должно быть больше. Хотя бы в разы. А лучше на порядок. Чтобы от «проедания» вернуться к расширенному воспроизводству природно-ресурсной базы (как это было в СССР). А где же деньги взять?
Очевидный и естественный ответ на этот вопрос таков: из Фонда национального благосостояния (ФНБ). Фонд был задуман как воспроизводимый, пополняемый за счет отчислений от валютной выручки нефтегазового комплекса. Но если не будет расширенного воспроизводства ресурсной базы экономики, то не будет и ФНБ.
Фонд находится в ведении Минфина. И хотя министр финансов Антон Силуанов по своему менталитету очень напоминает бухгалтера, но, как я думаю, даже бухгалтер должен понимать причинно-следственную связь между геологией и состоянием Фонда национального благосостояния.
G —значит «геология». Как и за что уволили главных по недрам?
Один за другим «Росгеологию» покинули два топ-менеджера: замглавы госхолдинга Руслан Горринг и его начальник Роман Панов. Поводов для отставки у обоих полно. Выпускники Военной академии, которые занялись разработкой недр на государственном уровне, имитировали деятельность, за которой реальных результатов не было. Выручка холдинга стагнирует, а доля рынка сокращается. Но пока не грянул скандал с видео, им удавалось скрывать даже ранее возбужденные уголовные дела.
Закон о неуважении к власти принят как раз в тот момент, когда люди, ей обличенные, окончательно потеряли связь с действительностью. Именно поэтому за последний год произошло столько скандалов с высказываниями чиновников, которые совершенно искренне не понимают, что происходит и почему на них так взъелось общество. Это и «государство не просило вас рожать», и «пенсия маленькая только у алкашей и тунеядцев», и предложение питаться «макарошками» на 3,5 тысячи рублей в месяц. Осадок от таких высказываний остается надолго. Очередным таким потерявшим связь с реальностью оказался замглавы «Росгеологии» Руслан Горринг, который прославился своими высказываниями во время стриминга онлайн игры.
Видео широко разошлось в Telegram-каналах в конце января. На нем Горринг играет в PUBG (player unknowns battlegrounds) и параллельно в вольных выражениях раскрывает детали внутренней жизни организации. Топ-менеджер «Росгеологии» поведал и о своих интимных связах с сотрудницами. «Причем из двух кошаков (так он называет своих любовниц из подчиненных) трех я ****, и вы собираетесь по пьяни и обсуждаете, кого я вот-вот *****. У меня четыре принцессы было, все бомбы были», — хвастается он. А одну из своих подчиненных (помощницу или секретаря), которая в этот момент находится рядом с ним, заставляет рассказать, что в одном из филиалов, куда он ее «пристроил», она должна выполнять роль «стукача».
Кроме того, Горринг поведал, что скоро собирается встречаться с миллиардером Леонидом Михельсоном. «Я в среду еду с шефом к Михельсону. Ты знаешь, про какого Михельсона я говорю? Такой крутой чувак есть, посмотрите в списке самых богатых людей в мире», — продолжает производить впечатление на геймеров Горринг.
А одному из игроков он угрожает «поставить его раком» за сказанные слова. «Я тебя реально раком поставлю, если ты еще слово мне скажешь или напишешь! Фильтруй базар! Я завтра его адрес узнаю и пойдет *****! Я с простой жизни, я среди урок рос, я умею фильтровать!» — сказал Горринг.
Наша справка:
«Росгеология» не является классическим государственным ведомством. Это геологоразведочный государственный холдинг, объединяющий более 60 государственных геологоразведочных предприятий и научных институтов. По форме устройства является акционерным обществом, которое принадлежит государству и отчитывается перед ним. Формально единственным акционером «Росгеологии» является Росимущество, а решения по деятельности компании, в том числе по кадровым вопросам, принимает правительство. Хоть Руслан Горринг и работает на государство, но назвать его чиновником нельзя.
Тем не менее после проведенного внутреннего расследования его уволили. Точнее, он якобы сам написал заявление. «Была проведена внутренняя проверка по факту появившегося видео. Целый день разбирались с этим видео и со всеми участниками, о ком там шла речь. В рамках этих проверок тех фактов, о которых там говорилось, выявлено не было. Но в холдинге существует корпоративный этический кодекс. Поскольку видео вызвало большой резонанс, насколько мне известно, он написал заявление», — прокомментировал произошедшее официальный представитель «Росгеологии» Антон Сергеев.
За неэтичное поведение Горринга отвечать пришлось и его руководителю. Гендиректор «Росгеологии» Роман Панов был досрочно отправлен в отставку решением правительства. Росимущество выпустило директиву о досрочном прекращении его полномочий.
Роман Панов возглавлял госхолдинг с 2013 года, в прошлом году его контракт был снова продлен на пять лет. При этом за пост главы холдинга тогда разгорелась аппаратная борьба между Романом Пановым и не попавшим в новый состав правительства экс-главой Минприроды Сергеем Донским. Изначально планировалось, что Донской станет гендиректором «Росгеологии», а Роман Панов — главой совета директоров госхолдинга.
Наша справка:
После отставки Панова временное исполнение обязанностей главы холдинга возложили на первого заместителя гендиректора Сергея Сучкова. Представлять и.о. главы «Росгеологии» в офис холдинга приезжал замглавы Минприроды, глава Роснедр Евгений Киселев. Панов после состоявшейся встречи рассказал журналистам, что его увольнение было связано с «плановой ротацией». Правда, он признал, что и скандал с Горрингом также повлиял на кадровые решения. «Информационный фон, который был создан, и деятельность Руслана Израиловича, безусловно, имели свое влияние на принимаемые решения», — сказал Панов. Он все еще остается членом совета директоров и о дальнейших планах не распространяется. Интересно, что все трое — Панов, Сучков и Горринг — являются выпускниками Военной академии Минобороны.
9 марта 2019 года Руслан Горринг был арестован за взяточничество (ст. 290 УК РФ), по описанному выше делу, следователи наконец вспомнили о незакрытом деле и внезапно пропавшем Ганижеве. Затем дело переквалифицировали на особо крупное мошенничество (ст. 159 УК РФ), т.к. оказалось, что оно связано с незаконным выделении земельного участка в одном из районов Московской области.
А с 1 апреля гендиректором «Росгеологии» стал экс-глава ВЭБа Сергей Горьков. Председателем совета директоров был избран вице-премьер правительства Алексей Гордеев.
Эксперты в отрасли отмечают, что, несмотря на наращиваемые объемы обнаружения залежей полезных ископаемых, работа в «Росгеологии» идет из рук вон плохо. Объемы достигаются в основном не за счет новых геологических открытий, а путем переоценки запасов на старых месторождениях. А открытие новых, чем и должен заниматься госхолдинг, остается на очень низком уровне.
К тому же, как установила Счетная палата, «Росгеология» не в полном объеме выполняет свои обязательства по госконтрактам с Роснедрами. В результате Федеральное агентство по недропользованию не может полностью освоить бюджетные средства, которые ему выделяются на мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы. «Остатки средств федерального бюджета увеличиваются из года в год. Причем эту тенденцию Счетная палата отмечает с 2016 года. Очередная проверка показала, что в 2018 году ситуация кардинально не поменялась», — говорится в отчете СП.
За три года остатки средств федерального бюджета Роснедр увеличились почти в два раза: с 2,3 млрд рублей в 2016 году до 4,3 млрд рублей в 2018 году. При этом практически 100% неосвоенных в 2016–2018 годах средств связано с неисполнением обязательств «Росгеологии», которая определена единственным исполнителем геологоразведочных работ. Такая ситуация складывается из-за банальной волокиты. Сроки подготовки проектной документации занимают до 6 месяцев. В результате к тому моменту, когда вся бумажная работа завершается, приступить к полевым работам уже невозможно из-за наступления неблагоприятных погодных условий.
Всего с 2015 года Роснедра заключили с «Росгеологией» 234 госконтракта на 70,1 млрд рублей. На конец 2018 года завершены только 108 контрактов на сумму 22,3 млрд рублей, из них 10 — с нарушением срока. Еще 11 госконтрактов стороны досрочно прекратили, так как увидели риски, что задачи не будут выполнены. Из-за отставаний и срывов сроков на 2019 год у «Росгеологии» стоит задача выполнить работы на сумму свыше 20 млрд рублей по 126 государственным контрактам.
«Это в 1,3 раза превышает среднегодовой объем обязательств по контрактам и влечет риски очередного срыва сроков их реализации», — отмечают аудиторы.
По поручению вице-премьера Алексея Гордеева Минприроды РФ в ближайшее время проведет проверку «Росгеологии». Министерство намерено провести анализ, чтобы выяснить причину, почему подведомственная ему «Росгеология» не выполняет задач, предусмотренных ее долгосрочной стратегией развития. Выручка компании стагнирует, а доля рынка сокращается. Проверка должна завершиться в середине апреля. Пока речь об уголовном преследовании теперь уже бывшего руководителя Романа Панова не идет.
Правительство определилось с новым главой Роснедр
Премьер Михаил Мишустин назначил руководителем Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Евгения Петрова, говорится на сайте правительства.
На этом посту он сменил Евгения Киселева, который возглавлял Роснедра шесть лет, с 2015-го, но в июне покинул агентство «в связи с сокращением этой должности». Это произошло спустя полгода, как Минприроды (курирует Роснедра) возглавил Александр Козлов.
С тех пор у агентства не было утвержденного руководителя, а Петров занимал должность врио главы. Более того, за это время в правительстве обсуждалось объединение Роснедр с госкомпанией «Росгеология». «В СССР было Министерство геологии, которое включало в себя производственные структуры, было огромное количество экспедиций и так далее. Сейчас Министерство природных ресурсов и экологии больше отвечает за политику, стратегию и регуляторику», — говорил в интервью РБК 20 октября глава «Росгеологии» Сергей Горьков. По его словам, сделать такое же Министерство геологии, объединив в нем компанию и Роснедра, уже невозможно из-за Конституции и потому что министерство не может выполнять физический объем геологоразведки.
Петров выступал за создание в России «сильной геологической службы». «У нашего государства значительную часть дохода формирует недропользование, и, как следствие, у нас должна быть своя сильная геологическая служба, определяющая тренды развития мирового рынка минерального сырья, — говорил он «Коммерсанту». — Отрасли необходим единый орган стратегического управления, штаб отрасли, который сможет комплексно программировать ее развитие в интересах страны. Центр, который профессионально работает с геологическими данными, координирует недропользователей, курирует развитие технологий». От петровской берг-коллегии до советского Министерства геологии именно такая модель отдельного, самостоятельного органа, отвечающего за недропользование, обеспечивала «быстрые преобразования и интенсивное развитие отрасли», добавлял чиновник
Петрову 42 года, родился в Якутске. Окончил бакалавриат и магистратуру геологического факультета МГУ, кандидат физико-математических наук. («С геологией связана вся моя жизнь: я родился в поселке геологов, окончил геологический факультет Московского университета, всю жизнь работаю в отрасли», — говорил он.) Начинал карьеру техником-радистом первой категории в центре региональных геофизических и геоэкологических исследований «Геон», после этого стал инженером-геофизиком департамента сейсморазведки московского филиала нефтесервисной компании Petro Alliance Services.
Затем более девяти лет проработал в «Севернефтегазе» (в это время компания принадлежала группе НЛМК Владимира Лисина), где прошел путь от ведущего специалиста до начальника геолого-геофизического отдела. В 2014 году перешел на госслужбу, став сначала советником руководителя Роснедр, а затем советником главы Минприроды. В июле 2020-го был назначен замглавы Роснедр, а через год — и.о. руководителя агентства.
Мировой финансовый кризис: размышления, выводы, идеи. Коллекция публикаций по теме «экономический кризис»
Честные и объективные не нужны? Уволен глава Роснедр, сказавший правду о запасах нефти в РФ
Премьер-министр России Михаил Мишустин подписал распоряжение об отставке главы Роснедр — замминистра природных ресурсов Евгения Киселева. Горный инженер-геолог по профессии, возглавлявший ведомство с 2016 года, Киселев покидает пост «в связи с упразднением должности», говорится в релизе на сайте правительства.
Роснедра, впрочем, останутся в структуре российских органов власти, как и должность руководителя ведомства. Но отныне она не будет совмещаться с постом замглавы Минприроды, пишет Финанз.ру.
В этой новой иерархии портфелей на смену Киселеву назначен его зам — Евгений Петров, который будет «временно исполнять обязанности руководителя» Роснедр, говорится в сообщении кабмина.
Начинавший карьеру на Урале и посвятивший геологии всю жизнь, Киселев отметился рядом пессимистичных оценок состояния российской нефтяной отрасли.
Киселев был одним из немногих в правительстве, кто являлся профессионалом в возглавляемой отрасли. Особенно заметно это было на фоне отдельных экспонатов из кабмина.
Чем известен уволенный Киселев?
В 2017 году он констатировал исчерпание резерва крупных нефтяных залежей в России. «Ничего крупного не осталось. Фонд открытых месторождений исчерпан», — говорил он.
В апреле 2021-го Киселев заявил, что хотя общих запасов нефти в России могло бы хватить на 58 лет добычи, но большая их часть экономически нерентабельна.
«Рентабельных (запасов) в соответствии с данными инвентаризации хватит на 19 лет», — сказал он.
Две трети нефти, найденной в недрах, приходится на трудноизвлекаемые запасы, расположенные, в частности, в Арктике. Но при текущих ценах — около 60 долларов за баррель — добывать арктическую нефть, по словам Киселева, проблематично: нужно 110-120 долларов за бочку.
19 лет добычи при текущих запасах — это «условный, индикативный показатель», подчеркнул тогда глава Роснедр: «С развитием технологий этот рубеж будет постоянно отодвигаться». Пока, впрочем, в сфере технологий добычи на шельфе изменений не наблюдается, констатировал Киселев.