за что уволили кудрина
Почему Кудрин хорошо уживался с Путиным, но ни при каких обстоятельствах не сработался бы с Медведевым
Своим уходом из правительства Алексей Кудрин удивил всех, кто имел с ним дело. Ведь экс-министр финансов — мастер компромиссов. Он умеет действовать «в рамках допустимого», не теряя при этом лица.
Дело Михаила Ходорковского, накачивание бюджетными деньгами госкомпаний, мегапроекты вроде Сочи и Владивостока, помощь незадачливому покупателю Банка Москвы, нерасчетливое предкризисное повышение пенсий — Кудрин акцептовал такого рода решения без публичных споров. Но его согласие означало: действовать иначе в сложившейся ситуации, при данном балансе сил, целей и интересов не получается.
Кудрин соглашался так, что всегда было понятно: будь его воля, решения были бы иными, линия — твердой, бюджетно-денежная политика — ответственной, а приватизация — масштабной и конкурентной. Такой подход, с одной стороны, позволил Кудрину избежать непоправимых репутационных издержек в глазах интеллектуальной элиты, а с другой — дал возможность проработать министром 12 лет. И вот нашла коса на камень. Почему?
Это слабое звено описанной выше «психологической версии». Если же не заниматься психологической конспирологией, остается лишь буквальное объяснение: Кудрин уходит потому, что действительно не хочет и не может работать с Медведевым. С чего бы, кажется? Вроде и в более сложных условиях работал…
Путин умеет быть благодарным. Он понимал, что его политическая «стабильность» стоит на фундаменте стабильности макроэкономической. И в ответ частенько занимал сторону министра финансов в его спорах с различными лоббистскими группами. А также позволял Кудрину все эти странные в глазах недругов причуды: то на посевную деньги зажмет, то любимому олигарху в просьбе откажет, а уж как ФЦП резал, и вспомнить страшно.
Отношения Медведева к деньгам лучше всего иллюстрирует одно кавказское совещание годичной давности (см. последнюю главу). Не могут банкиры найти в Дагестане достойных активов для кредитования под залог? А в Чечне предлагают лишь 50 000 га минных полей? Не проблема, говорит Медведев: пусть получат госгарантии, ведь «земля во всем мире единственная ценность», а риски при этом ни в коем случае не надо считать по тем же критериям, как для Московской области. Одна реплика — а вот и миллиарды потрачены, и институт госгарантий размыт, и принципы построения межбюджетных отношений летят в тартарары.
Результат весьма и весьма печален. Руководитель лучшего министерства в отставке. Худшие министры при деле. А будущий глава правительства подтвердил опасения, что лояльность для него важнее дела. Это обстоятельство может сильно снизить эффективность будущего правительства.
Кудрин против Медведева: как состоялась отставка министра финансов
Издательство «Манн, Иванов и Фербер» выпустило книгу, рассказывающую о жизни и деятельности бывшего министра финансов России Алексея Кудрина в разрезе государственных и экономических реформ последних 25 лет. С согласия издательства Forbes публикует с сокращениями главу о конфликте Дмитрия Медведева и Кудрина.
Когда Кудрин услышал на совещании у президента о новой «компромиссной» цифре 20 трлн, он остолбенел.
— Это просто невозможно.
— И так из-за армии перекроили бюджет, сократили финансирование на другие программы развития, урезали то же строительство дорог. А теперь вы что хотите? Откуда брать деньги? Повышать налоги?
— Если потребуется, будем повышать налоги.
— Что вы мне здесь рассказываете? Это дело правительства — заниматься параметрами. Идите в правительство и занимайтесь ими.
Кудрин немного помолчал и продолжил:
— Дмитрий Анатольевич, вы — президент России, вы должны знать основные параметры и вызовы экономики, которые связаны с утверждением такого бюджета.
— Вы пришли мои поручения докладывать? Вот и докладывайте. А остальное меня не интересует.
Присутствующие на совещании удивленно молчали. Кому-то это показалось забавным, но на самом деле ничего хорошего не предвещало. Первая публичная перепалка обещала перерасти в конфликт.
Еще не успели забыться тяжелые баталии по поводу 20 трлн, как в правительстве заговорили о новых планах — повышении денежного довольствия военнослужащим. Это навскидку требовало еще сотни миллиардов.
В феврале собрали совещание по денежному довольствию. «Лейтенант после училища должен получать 50 тысяч рублей», — убеждал Сердюков. Кудрин, как обычно, отстаивал более консервативный вариант — 40 тысяч рублей. Спор о 10 тысячах рублей на самом деле был спором о 300 млрд рублей в год. Речь шла об удвоении ежегодной добавки на денежное довольствие и пенсии военным. 300 млрд — это много, это, например, объем финансирования из федерального бюджета всего высшего образования за год.
Но после того как Кудрина «продавили» на 20 трлн рублей, слушать возражения против каких-то 300 млрд уже никто не хотел. Кудрин вспомнил Грефа, который несколько лет назад сказал ему: «Ухожу — не могу больше». Теперь и Кудрин понял: он сам больше не может.
Он пошел к Путину говорить об отставке. Он был к ней абсолютно готов. Настали другие времена.
— Но я не могу работать в правительстве, с политикой которого не согласен.
— А ты и не соглашайся. Главное — максимально балансируй ситуацию.
Кудрин, не задумываясь, ответил:
— Да, слышал. Но я не вижу себя в новом правительстве. Дело не только в том, что мне никто не предлагал, но я думаю, что те разногласия, которые у меня есть, не позволят мне идти в это правительство.
Журналисты замешкались. Остальные вопросы задавали второпях. Они понимали, что главная новость брифинга уже прозвучала — Кудрин уходит из правительства. Пресс-конференцию надо было заканчивать, скоро улетал самолет в Москву.
После долгого перелета хотелось отдохнуть. На следующий день надо было ехать в Ульяновскую область. Там в небольшом городке Димитровграде было запланировано очередное заседание комиссии по модернизации и технологическому развитию под руководством Медведева. Ехать не хотелось.
— Алексей, в понедельник будет совещание под Ульяновском, ты в нем будешь участвовать. Помнишь?
Кудрин был очень удивлен звонку замглавы Администрации президента Владислава Суркова. Тот никогда раньше не звонил Кудрину, чтобы напомнить о его графике.
— После комиссии будет еще одно совещание — о текущей ситуации в мировой экономике. Твое участие обязательно, расскажешь итоги сессии МВФ и Всемирного банка.
Кудрин положил трубку. «Странные ребята», — подумал он. Проводить второе совещание в Димитровграде казалось не очень разумным — на него придется везти чиновников экономического блока правительства и Центробанка. Разве мог Кудрин предположить, что совещание о ситуации в мировой экономике устраивается в его честь, чтобы у него не было повода пропустить поездку в Димитровград?
Чуть позже Кудрину позвонила руководитель протокола Администрации президента Марина Ентальцева:
— Алексей Леонидович, у вас есть, на чем завтра добираться?
— Вы можете полететь бортом президента.
— Спасибо. Все в порядке. Я полечу вместе с остальными министрами.
— Видел твое выступление. Считаю его неправильным. Зря ты так сказал.
На том и попрощались.
— Вот Алексей Леонидович Кудрин, который здесь присутствует, сообщил радостную весть о том, что он не планирует работать в новом правительстве, и о том, что у него есть практические серьезные расхождения с действующим президентом, в частности, по вопросам расходов, включая военные.
— У вас есть только один выход, и вы знаете какой — подать в отставку. Будете писать заявление?
— Дмитрий Анатольевич, у меня действительно есть с вами разногласия, но я приму решение в связи с вашим предложением, посоветовавшись с премьер-министром.
Кудрин помнил свое обещание Путину сказать об отставке.
— Можете посоветоваться с кем угодно. Но пока я президент, такие решения я принимаю сам.
— Вы предложили мне принять решение. Я свое решение сказал.
— Я еще раз повторяю, вам нужно будет определиться, и очень быстро.
Журналисты, ошарашенные публичной поркой министра финансов, вышли из зала. Стали передавать на ленты информационных агентств новость дня. Совещание продолжалось. Кудрин продолжал сидеть. Но обстановка оставалась напряженной. Первым не выдержал Медведев:
— Идите и сейчас звоните. Я жду вашего ответа.
— На этом совещании, кроме меня, нет других представителей Минфина, а проект протокольного решения сырой. У меня к нему есть серьезные замечания.
— Хорошо. Давайте свои замечания, а потом идите звонить.
Кудрин высказал свои замечания, в полной тишине собрал свои вещи и вышел из зала. Звонить Путину он не стал. У него под рукой не было защищенных каналов связи, которые обычно используют для разговоров с первыми лицами страны. Решил, что поговорит с Путиным, как приедет в Москву.
В кафе вбежал запыхавшийся сотрудник протокола:
— Алексей Леонидович, мы вас ищем. Сейчас начинается совещание по экономическим вопросам, вы должны присутствовать — у вас там доклад. И Дмитрий Анатольевич просит вас зайти перед совещанием.
Путин сказал только: «Хорошо. Как приедешь, зайди ко мне».
Отказ Кудрина от позиции главы ЦБ Путина удивил: «Почему? Это же профессиональная позиция». «Дело не в позиции, а в экономической политике, — объяснял Кудрин: — если она будет такой, как сейчас, то позиция Центробанка ситуацию не спасет. Результат у такой политики только один, — государство будет печатать деньги, чтобы закрыть социальные обязательства; это нарушит макроэкономический баланс и вернет высокую инфляцию. Стоять же в стороне и давать советы, которые никто не будет слушать — это ненужная никому работа».
Путин выслушал, сказал: «Подумай еще». Кудрин пообещал подумать.
виртуальный клуб Суть времени
Почему ушел Кудрин?
Юрий Кирьянов
МИНИСТР УШЕЛ, А ОСАДОК ОСТАЛСЯ
Похоже, он что-то знает о будущем нашей экономики
Как все это было? Открывая заседание, Президент практически сразу перешёл к кадровому вопросу: «Хочу сказать несколько слов о дисциплине в правительстве. Все знают, что мы вступили в избирательную кампанию, и это сложное испытание. Я так полагаю, что это влияет на нервную систему. С этим связан целый ряд заявлений, которые прозвучали в последнее время, как в нашей стране, так и за границей, например в США. Вот Алексей Леонидович Кудрин, который здесь присутствует, сообщил радостную весть, о том, что не планирует работать в новом правительстве, и о том, что у него есть практические, серьёзные расхождения с действующим президентом. В частности, по вопросам расходов, включая военные расходы». Президент постепенно приближался к главной фразе. «Дисциплину и субординацию никто не отменял. Если вы не согласны с курсом президента, у вас есть только один выход, и вы знаете, какой, – подать в отставку. Поэтому я обращаюсь вот прямо здесь к вам с таким предложением. Если вы считаете, что у вас есть иные взгляды на экономическую повестку дня, чем у президента, то есть у меня, вы можете написать соответствующее заявление об отставке. Ответить, естественно, нужно прямо здесь и сейчас! Будете писать заявление?»
Кудрин заявил: «У меня действительно есть с вами разногласия. Я приму решение в связи с вашим предложением, посоветовавшись с премьер-министром». На что Президент уверенным голосом ответил: «Вы можете посоветоваться с кем угодно, и с премьер-министром, но пока я президент, такие решения я принимаю сам. Вам нужно будет определиться и очень быстро, и сегодня дать мне ответ: или же вы исходите из того, что разногласия, которые вы называете таковыми, не существуют, и тогда вам придется по этому поводу дать комментарий. Если же эти разногласия существуют, я другого выхода не вижу, хотя мне, конечно, будет неприятно сделать то, что я сказал». Далее, обращаясь уже ко всем, подвёл черту: «Любой сомневающийся в курсе президента, правительства или любой человек, который имеет свой жизненный план, вправе обратиться ко мне с заявлением, но это нужно делать открыто. Любую безответственную болтовню мне придется пресекать, и я буду принимать все необходимые решения вплоть до 7 мая следующего года».
Давайте посмотрим на цены на нефть. В 2006-м среднегодовая цена нефти марки Brent составляла 68 долларов. В то время как профицит федерального бюджета России в 2006 году на кассовой основе составил 1 триллион 999,39 миллиарда рублей. Если верить данным, содержащимся в материалах Минфина об исполнении бюджета за январь–декабрь 2006 г. Сегодня же ситуация, когда цена на нефть уже 105 долларов, а ещё совсем недавно была 125 долларов, запланированный в 2012 году дефицит бюджета РФ составит 869,2 млрд рублей. И это притом, что инфляция не превысит 6% годовых, а среднегодовая цен на нефть не опустится ниже ста долларов за баррель, во что может поверить только очень наивный человек.
Кудрин всегда позиционировал себя как некого беспартийного эксперта-экономиста, друга Владимира Путина, но в то же время демонстративно остающегося беспартийным. После кризиса 2008 года Кудрин стал выражать своё недовольство курсом Кремля на регулярной основе. Первым таким звоночком было расхождение с президентом Дмитрием Медведевым в мае 2009 года о сроках окончания кризиса. Произнося речь на коллегии министерства экономики, Алексей Леонидович утверждал, что дна глобального кризиса мир ещё не увидел, что российскую экономику может накрыть волна новых проблем и нынешняя благоприятная конъюнктура – лишь временно е явление. Тогда всё ограничилось рекомендацией президента «поумерить языки» и заявлением: «Если человек руководит министерством, ведомством и считает, что мы находимся в таком состоянии, это показывает, что он занимается не своим делом». Что можно вполне рассматривать как предложение подать в отставку.
Можно вспомнить его конфликт с «Единой Россией» в начале 2010 года, где на первом канале, в передаче главного жанрового интервьюера страны Познера министр заявил, что в партию вступать не будет, а так же что она слишком сильно использует административный ресурс. В ответ партия сама заявила, что принимать Кудрина не намерена из-за идеологических разногласий. Хотя какие они могут быть у либерального, прозападного министра с либеральной, прозападной партией? Фактически, в каждом более или менее публичном выступлении министра после кризиса можно было слышать, что деньги в бюджете очень быстро закончатся, если продолжать такими же темпами увеличивать расходы и ничего не менять. Или, используя более дипломатичную формулировку самого экс-министра, «не проводить реформы более активно».
Более сильно углубляться в конфликты Кудрина и Медведева для увеличения объёма текста не буду. Коротко отмечу, что подобные по накалу разногласия были и еще. В мае 2010 года, когда Кудрин усомнился в инициативе президента по «Сколково». Подверг сомнению программу президента о перевооружении до 2020 г. Так же можно вспомнить реакцию бывшего министра относительно инициативы Президента о сокращении страховых взносов с 34 да 26 %: «сейчас мы делаем большой шаг назад». Вообще-то при подобных заявлениях министра должна следовать немедленная отставка. Но, учитывая что её не следовало, можно предполагать что в 2009–2010 годы политический вес Медведева и Кудрина был примерно равный. В нынешних заявлениях Кудрина можно усмотреть личную обиду с мотивом примерно таким: «как так, надо мной ставят начальником этого?» Как минимум, равного, по собственному мнению Кудрина. А если понаблюдать за высказываниями и тоном высказываний Кудрина в последние года полтора, то можно предположить, что он имел виду себя на пост премьер-министра после ухода Путина.
Итак, в то, что социальные расходы, особенно в преддверии выборов, будут сокращаться поверить тяжело. Ведь сейчас именно тот период, когда нужно задабривать избирателя новыми повышениями зарплат и пенсий. Демонстрировать всем, как «Единая Россия» заботится о гражданах, строит дороги, мосты. Иначе говоря, вводит в эксплуатацию новые объекты жилья и инфраструктуры. Это достойная партия и нужно непременно всем голосовать за неё. Где взять новые источники доходов при сохранении нынешнего курса, также не видно. Нынешние радения по вступлению в ВТО наряду с «промышленной политикой» и заботой о сельском хозяйстве ответа на этот вопрос не дают. Так что эту отставку можно считать очередным подтверждением краха, который ожидает нашу страну в ближайшем будущем.
История громких отставок: Греф, Кудрин. С кем попрощаются вслед за Силуановым?
Елена Афонина: Как вам кажется, в этом случае журналисты просто выдают желаемое за действительное или министр экономики Антон Силуанов настолько раздражает определённые экономические круги, что его отставка может стать реальностью?
Сергей Михеев: Я у них на проводе не сижу, не стоит преувеличивать мою информированность. И вопрос даже не в том: «Силуанов – не Силуанов», а в том, что социально-экономическая и финансовая политика правительства уже долгие годы вызывает массу нареканий, к ней есть огромное количество претензий. Совершенно очевидно, что эта политика драматически упёрта в монетаристскую либерально-рыночную парадигму. И давно уже очевидно, что это тормозит развитие России. Это – первое.
Второе. Российская экономика, и это очевидно, требует других подходов. А гайдаро-чубайсовский штампированный подход, который продолжается в идеях главы Счётной палаты Алексея Кудрина и его последователей, одним из которых Антон Силуанов совершенно очевидно является, себя изжил. Мы не видим тех результатов, которые нужны России сегодня.
Поэтому надо или переосмысливать эту парадигму, или полностью её менять. Если кто-то, пусть даже Силуанов, готов к этому, то пусть работает хоть до скончания века. Если не готов, то и кадровый вопрос должен быть решён определённым образом.
Конечно, все эти слухи об отставке главы Минфина могут и не подтвердиться. Но факт состоит в том, что ранее были приняты совершенно непопулярные и абсолютно неэффективные меры по якобы реформированию экономики. Когда мы говорим о непопулярных реформах, то они могут быть действительно непопулярными, но давать эффективный результат. А тут – ничего подобного мы не видим.
Вот скажите, какой «эффективный результат» дала последняя пенсионная реформа? На мой взгляд, пока никакого. А сколько раз до Силуанова пытались реформировать пенсионную систему? И тут, действительно, возникает вопрос: «Где деньги, Зин?» А где они – неизвестно. И таких реформ можно вспомнить немало. Например, реформа медицины. Когда грохнул этот ковид, мы увидели, что вся либеральная реформа медицины просто в щепки разлетается. Она вообще не выдерживает испытания временем. И пришлось снова прибегать к помощи военных, которые срочно строили госпитали.
А откуда вакцина взялась? Снова прибегли к помощи военных медиков-биологов, которые её и создали. И всё это не благодаря реформам, а вопреки им, вопреки всему либерально-рыночному курсу, который никуда не годится.
Перед российской экономикой стоят другие задачи. Когда начали проводить пенсионную реформу, я её неоднократно критиковал. Я вижу в ней признаки некоего политического заговора. В России живёт некое лояльное большинство, можете называть его путинским или прогосударственным. И это лояльное большинство привыкло доверять государству как носителю его интересов, как структуре, которая стоит на защите. Так сложилось исторически. Отсюда и вера в государственность, в суверенитет.
Но что мы увидели? Чтобы лишить Россию суверенной власти, необходимо разрушить вот это лояльное большинство и одновременно подготовить гиперактивное меньшинство, которое будет настроено категорически антигосударственно. Вот эта пенсионная реформа совершенно очевидно дискредитирует Путина как президента, имеющего максимальный рейтинг доверия.
И всё это укладывается в единый проект, который должен, судя по всему, к 2024-му году подвести всё к ситуации, аналогичной сложившейся в 2011-2012 годах, когда собиралась Болотная площадь с единственной целью – не допустить к власти Владимира Путина, а поставить вместо него более подконтрольную фигуру. Сейчас делается то же самое, но уже к 2024 году.
Силуанов и ему подобные, сознательно или нет, но тоже играют на этот проект, навязывая обществу раз за разом самые непопулярные реформы, ещё больше раздражающие людей.
– Люди видят несправедливость в том, что деньги у страны есть, но они не работают, не поднимают экономику, не дают возможности людям нормально жить в собственной стране. И вы совершенно правы, когда говорите о людях старшего возраста, ведь на избирательные участки приходят они, в первую очередь.
– Я думаю, что пора эту либерально-рыночную парадигму вместе с её проводниками уже отправить на заслуженный отдых. Совершенно очевидно, что Россия стоит на пороге необходимости формулирования нового проекта. В этот новый проект не должны попасть «люди из 90-х». Российская экономика должна быть более «левая» в смысле справедливости и участия государства в крупных проектах. Надо принять несколько другие принципы развития экономики. От государственного планирования никуда не деться.
С этой точки зрения Силуанова надо отодвигать. Но этого, к сожалению, не происходит. К слову, в этой же либеральной парадигме мыслит и Алексей Кудрин, и глава Сбера Герман Греф. Но они продолжают оставаться на коне.
– Пенсионную реформу едва ли кто в стране поминает добрым словом. А можно ли эту машину повернуть вспять волевым решением или сделать хотя бы понятной и прозрачной?
Последний либерал Алексей Кудрин сидит во власти с 90-х годов. Ему действительно нет альтернативы?
В конце февраля вышел трехсерийный фильм «Крепость: история российского кризиса». Мини-сериал о кризисах 1998 и 2008 годов с претензией на документалистику полностью сосредоточен вокруг одной фигуры — главного внутрисистемного критика, а именно главы Счетной палаты Алексея Кудрина. Из фильма мы узнаем, что именно Кудрин чуть ли не спас Россию от тяжелейшего кризиса в 1998 году, а в 2008-м — уже точно спас. Кудрин-Кудрин-Кудрин — раздается с экрана из уст его соратников и коллег, которых принято называть системными либералами. Без капли критики Кудрина возводят на олимп экономической мысли России, хотя деятельность бывшего министра что тогда, что сейчас заслуживает как минимум тщательного анализа. Россия привыкла, что Кудрин оценивает всех, но почему-то никто не оценивает работу самого Кудрина, хотя он точно такой же чиновник. Проверка на вшивость главного ревизора страны — в материале «Ленты.ру».
«Крепость» начинается в прилично избитом для российской власти сеттинге — в лихих девяностых. Анатолий Чубайс рассказывает, насколько было сложно пришедшей на смену советской власти команде реформаторов. «Уже в 1989 году понимали, что либо чудовищные реформы, от которых пострадают десятки миллионов людей, либо гражданская война», — уверяет нынешний спецпредставитель президента по связям с международными организациями. Чубайс настаивает на исключительности системных либералов, яро отстаивая тезис, что они «были единственной командой в стране, которая 10 лет разрабатывала ответ на вопрос о том, как реформировать советскую экономику».
Спасать Россию от дефолта призвали Международный валютный фонд (МВФ), договариваться с которым опять же должны были Кудрин и Чубайс. Им удалось выбить из международной организации 24 миллиарда долларов на поддержку российской экономики. Чубайс в фильме описывает этот момент не иначе как триумф, ведь «никогда таких денег нашей экономике просто не давали», правда, позднее оговаривается, что масштаба трагедии один из лучших министров финансов того времени не осознавал — деньги не помогли, и Россия была вынуждена объявить дефолт.
Знаменитые реформаторы по какой-то причине, правда, умалчивают, что есть несколько теорий о том, почему деньги МВФ не помогли. Американские власти, например, настаивали, что деньги просто бездарно потратили, а вот российская генпрокуратура вообще утверждала, что до российской экономики эти деньги не дошли и были выведены за рубеж.
Обвал же пирамиды ГКО реформаторы не затрагивают вовсе, тактично умалчивая о проблеме. Однако факты свидетельствуют о том, что либеральная команда напрямую могла обогатиться за счет простых схем обнала. Дефолт и обвал пирамиды ГКО впоследствии расследовала Генеральная прокуратура. Силовики выяснили, что во многом в обвале пирамиды поучаствовали сами сотрудники Минфина, Банка России и другие профильные чиновники высшего звена. В общей сложности на пирамиде незаконно обогатились около 780 представителей власти. Генпрокуратура пришла к выводу, что от механизма ГКО следовало отказаться еще задолго до 1998 года — пирамиды были обречены изначально, так как высокая доходность краткосрочных бумаг никак не могла являться источником «длинных денег» в экономике. Инвесторы всех мастей использовали этот инструмент исключительно для достижения быстрой выгоды, а правительство просто физически не могло направить эти деньги на развитие, потому что покрывало долги новыми выпусками бумаг.
В 1998 году Алексей был точно ни при чем. Виноват в несбалансированности бюджета тоже был не он
«Уникальная команда реформаторов» не берет на себя ответственность за подобный провал. Тогдашний руководитель департамента ценных бумаг и финансового рынка, а ныне заместитель председателя правления Сбербанка Белла Златкис винит в кризисе Банк России и правительство: «Весь кредит МВФ ушел на поддержание курса рубля. Ну то есть в топку выбросили и все. То есть дали иностранцам выйти по высокому курсу — и все. Это никуда не годное решение, абсолютно неправильное. Но невозможно управлять совершенно новой экономикой, не совершив ошибок». Прямых виновных в кризисе топ-менеджер почему-то не называет.
Воздушный замок
Вторая серия сериала начинается с хвалебных од налоговой реформе, которую Чубайс называет на тот момент «самой современной налоговой системой в мире». Переход к плоской шкале налогообложения в 2001 году действительно стал революционным и дал ожидаемый эффект — привел к резкому росту собираемости налогов и помог стабилизировать поступления в бюджет, однако спустя десятилетия стало очевидно, что плоская шкала себя изжила. В итоге с 2021 года Россия перешла на подобие прогрессивной шкалы, теперь граждане с доходом свыше 5 миллионов рублей в год платят со своего сверхдохода 15 процентов НДФЛ.
Но главное детище Кудрина — Стабилизационный фонд. «Нефтяная кубышка» России создавалась в 2004 году специально для того, чтобы государство имело возможность отреагировать на кризис, имело запас прочности. Цена отсечения для пополнения фонда в 2006 году была установлена на уровне 26 долларов за баррель нефти, это при том, что уже с начала 2000 года среднемировые цены на нефть превысили 30 долларов за баррель и росли вплоть до абсолютного пика за всю историю: 29 февраля 2008 года нефть превысила психологическую отметку в 100 долларов за баррель, а уже 4 июля ушла за 143 доллара за баррель.
Экспорт сырой нефти Россия старалась наращивать не меньшими темпами. Если в 2000 году страна продала 144,4 миллиона тонн за 25,3 миллиарда долларов, то в кризисный 2008 год объем поставок составил 243,1 миллиона тонн за 161,2 миллиарда долларов — за 8 лет доходы от экспорта сырой нефти выросли более чем в 6 раз.
Создание Стабфонда в сериале подается как самое настоящее ноу-хау — прорывное решение для своего времени. Однако на деле это далеко не так, самый известный и одновременно крупнейший суверенный фонд находится в Норвегии и создавался так же — на избыточные доходы от продажи нефти. Норвежский пенсионный фонд был создан в 1990 году — то есть на 14 лет раньше российского аналога. Другой яркий пример — Суверенный фонд Саудовской Аравии, который был создан вообще в 1971 году, но первопроходцами в создании «кубышек на черный день» считаются власти Кувейта, создавшие свой фонд еще в далеком 1953 году.
С 2004-го по начало 2008 года в Стабфонд удалось отложить 156,8 миллиарда долларов, что при бюджетных проблемах страны можно считать неплохим результатом, но не идеальным. Да, Россия досрочно погасила внешний долг и стабилизировала внутренние финансы, однако критики пеняли министру Кудрину на низкую эффективность управления фондом. Деньги Стабфонда можно было вкладывать исключительно в государственные облигации ведущих Западных экономик, которые традиционно считаются самыми надежными, вследствие чего доходность была невысокой. За низкую эффективность управления фондом в Госдуме даже требовали отправить Алексея Кудрина в отставку и возбудить против него уголовное дело, о чем в фильме ожидаемо снова ни слова.
«Тихая гавань»
В редких перебивках самого Алексея Кудрина в сериале можно услышать четкий тезис — кризис может нагрянуть совершенно внезапно, поэтому к нему надо готовиться. Именно этим он и его соратники объясняют его «финансовую скупость» в пользу Стабфонда, а не инвестиций внутри России. Однако здесь также есть нестыковка, которая в сериале объясняется очень слабо. Во второй серии «Крепости» Анатолий Чубайс приоткрывает роль одного из главных архитекторов либеральных реформ в лихие 90-е — Егора Гайдара. По словам Чубайса, Гайдар активно анализировал ситуацию в мировой экономике и предупреждал в том числе Алексея Кудрина, «с которым они поддерживали активный диалог», о грядущем кризисе. Чубайс утверждает, что впервые Гайдар предсказал грядущий кризис в январе 2008 года.
Январские прогнозы старшего товарища не впечатлили Кудрина, который все в том же январе 2008 года во время Всемирного экономического форума в Давосе назвал Россию «тихой гаванью». Кудрин был уверен, что Россию мировой финансовый кризис затронет только если по касательной, так как первопричина кризиса — ипотечный рынок и основанные на нем ценные бумаги. Позднее Кудрин объяснялся, что отсталость России, а именно неразвитость ипотечного рынка, должна была уберечь страну от глубоких потрясений. Однако ипотечный рынок потянул за собой крупные банки, а вместе с ними и инвестиции, которые моментально стали уходить с развивающихся рынков, включая Россию.
Кризиса в России в этом году не будет
Кудрин настаивал, что корпоративный внешний долг, номинированный в иностранной валюте, не такой большой, а имеющихся резервов должно хватить, чтобы без проблем погасить обязательства. Однако министр финансов почему-то не допускал, что вслед за оттоком инвестиций с развивающихся рынков резко просядет и спрос на нефть, что приведет к падению нефтяных цен и крайне негативно отразится на курсе рубля. А рост стоимости валюты сделает долговое бремя западным кредиторам реальной проблемой для российского корпоративного сектора. Примечательно, что в период предыдущего кризиса, спровоцированного падением «Азиатских тигров», цены на нефть так же поддержали негативный тренд, просев до минимальных значений за последние почти 30 лет, однако провести параллели в Минфине, видимо, не смогли. В сентябре 2008 года Алексей Кудрин констатировал — российский фондовый рынок обвалился на 52 процента, а дно кризиса еще не пройдено. Здесь глава Минфина уже оказался прав, последствия кризиса страна в полной мере ощутила только в 2009 году.
«Кубышка Кудрина» помогла правительству смягчить последствия кризиса 2008 года. Однако говорить о построенной «финансовой крепости» не приходится — Россия так и осталась уязвимой перед волатильностью на нефтяных и мировых фондовых рынках. Деньги фонда не давали той доходности, которую достигали зарубежные аналоги — миллиарды долларов годами лежали под матрасом и не помогали диверсифицировать экономику. Лишь в начале 2008 года эту проблему признали на правительственном уровне и разделили «кубышку» на две части — Резервный фонд сохранял за собой статус «банки черного дня», а вот Фонд национального благосостояния (ФНБ) должен был помочь решить многолетние проблемы отечественной экономики.
Подрыв доверия
Отсутствие какой-либо критики в фильме вызывает противоречивые ощущения, выходит, что ведущие государственные либеральные деятели не готовы отвечать на вопросы общества и не готовы нести ответственность за допущенные ошибки, но вполне дорожат своим имиджем, поэтому все неприятное о себе стараются не вспоминать. Объяснение со стороны создателей фильма также не впечатляют.
А вы, если бы рассказывали о себе, тоже ведь говорили бы только хорошее?
Именно поэтому «Крепость» очень сложно воспринимать в качестве документального фильма, сериал больше напоминает семейный альбом, который достали с полки, чтобы поностальгировать и создать нужное впечатление либо напомнить кому-то о своих былых заслугах. Например, президенту России Владимиру Путину, близость к которому с особой теплотой вспоминают практически все герои фильма, оставшиеся в обойме власти. Сериал вообще можно сравнить с подобием презентации «либеральной команды», которая таким образом заявляет о готовности в любой момент вернуться ради решения важнейших государственных задач.
Представить же, что этот фильм снимался для широкой аудитории, просто невозможно. В нем нет харизматичного телеведущего, который на протяжении десятилетий рассказывает о важнейших вехах российской истории, превращая историю в настоящий блокбастер, как и нет толкового интервьюера, который наконец-то задаст тот самый вопрос, который никто не спрашивал на протяжении нескольких лет. Вместо этого есть два часа рафинированной трактовки двух кризисов с точки зрения системных либералов и через призму самого авторитетного из них — Алексея Кудрина.
Политический аудит
Даже сами создатели будто намекают, что фильм создавался для тех, кто «увлекается политикой». Отвечавший за интервью с героями фильма Антон Желнов (его руки, видимо, иногда можно увидеть мелькающими в кадре) говорит об этом напрямую.
Я думаю, что всем, кто так или иначе увлекается политикой, для кого прошлое и попытка в нем разобраться очень значимы
Несколько топорнее и очевиднее объясняет смысл фильма политолог Евгений Минченко. Он полагает, что выход «Крепости» — это политическое усиление Кудрина, который может претендовать на расширение своей роли в современной политической системе.
«Я так понимаю, что все-таки ставятся какие-то, если не электоральные, то как минимум задачи, связанные с формированием общественного мнения. В целом я думаю, что это дополнительное укрепление Кудрина, который, на мой взгляд, является самым влиятельным главой Счетной палаты за все время существования этой структуры. Возможно, у Кудрина появится еще какая-то роль, помимо той, которую он сейчас играет. В случайность этой истории верится с большим трудом», — поделился мнением эксперт.
С мнением Минченко сложно не согласиться, если посмотреть на рейтинги доверия Алексею Кудрину, ведь 2020 год оказался для политика весьма турбулентным. Данные исследовательского холдинга «Ромир» фиксируют резкое падение доверия к Кудрину в 2020 году. Год назад он находился на 53 месте в топ-100 публичных персон, в октябре 2020 года опустился уже на 88 место, отыграв немного позиций к концу года, поднявшись на 72 место.
Рост доверия в конце года можно объяснить наращиванием медиаактивности со стороны Алексея Кудрина и его команды в лице аудиторов Счетной палаты. С приходом осени и до конца года Счетная палата прошлась по «Газпрому» за срыв программы газификации России, поспорила с Кремлем о недостаточной помощи бедным, раскрыла способ не повышать налоги в России и даже раскритиковала преемника Стабфонда Кудрина ровно за то же самое, за что раньше критиковали самого Кудрина — за низкую доходность ФНБ.
Политик же разрывал медиапространство активной критикой антикризисного плана, роста налоговой нагрузки россиян, снова недостаточной помощи бедным, а еще напомнил о своей дружбе с президентом России, после чего, правда, внезапно объявил о победе России над нищетой. И это без упоминания стандартных прогнозов о росте или падении российской экономики, влиянии коронавируса на всевозможные отрасли, а также покушении на себя в середине нулевых. Декабрь 2020 года ознаменовался закрытием Фонда развития гражданских инициатив «Диалог».
Источники утверждали, что, получив более статусную площадку для публичных выступлений и наращивания политического капитала в лице Счетной палаты, Кудрин стал тяготиться неформальными площадками, которыми он привлекал внимание к собственной персоне после ухода из правительства в 2011 году. Покинув властные структуры, Алексей Кудрин пытался найти себя в публичной политике, выступая на проспекте Сахарова в декабре 2011 года и даже разделив трибуну с Алексеем Навальным и другими представителями несистемной оппозиции.
Однако успехов на непривычном для себя поприще Кудрину добиться не удалось, да и тяготиться публичной политикой ему, вероятно, не хотелось — от предложения поучаствовать в создании праволиберальной партии Алексей Кудрин отказался. Поэтому в 2012 году при его непосредственном участии и был создан ряд НКО, деятельность которых поддерживала публичный капитал бывшего министра финансов вплоть до назначения в Счетную палату.
Не так сели
Но в итоговом составе правительства, как и в администрации президента, места Кудрину не нашлось — 22 мая Госдума утвердила его в качестве нового главы Счетной палаты вместо Татьяны Голиковой, которая как раз отправилась на повышение в правительство в должности вице-премьера. В своей вступительной речи Алексей Кудрин высоко оценил работу предшественницы, пообещал продолжить работу в том же ключе, сосредоточившись на борьбе с коррупцией, не проводить радикальных изменений, а также усилить линию экспертного аудита.
Я постараюсь эту планку не ронять
Сдержать слово не удалось. Эффективность работы Счетной палаты официально не оценивает никто, формально этим занимаются депутаты Госдумы во время ежегодных отчетов главы аудитора, однако на деле — это формальная процедура, на которой зачитывается годовой отчет. Цифры этих отчетов могут приоткрыть завесу работы Счетной палаты. Татьяна Голикова в свои последние три года работы действительно подняла планку на очень высокий уровень.
При примерно одинаковом количестве аудиторских мероприятий (в районе 320) в период с 2015 по 2017 год ей удалось значительно нарастить объемы возврата денежных средств в бюджет. В 2015 году совокупный объем нарушений, по оценкам ведомства Голиковой, составлял 544,2 миллиарда рублей, вернуть в казну за аналогичный период удалось 10,32 миллиарда рублей. В 2016 году объем выявленных нарушений составил уже 965,8 миллиарда рублей, а вернулось в казну — 8,82 миллиарда рублей. 2017 год стал в каком-то смысле прорывным для Голиковой, аудиторы выявили нарушений на 1,87 триллиона рублей, а в казну смогли вернуть 19,15 миллиарда.
Первый год Кудрина на посту главы Счетной палаты ознаменовался резким спадом выявленных нарушений, а также возвращения средств в бюджет. По итогам 2018 года СП провела 419 аудиторских мероприятий (ровно на 100 больше, чем годом ранее), но эффективности это не повысило, наоборот, в результате проверок было выявлено нарушений на 772,7 миллиарда рублей — то есть в 2,4 раза меньше. Аналогично резко упала доля возвращенных средств в государственную казну, составив 7,56 миллиарда рублей.
2019 год со всех ключевых показателей оказался самым слабым. Количество мероприятий упало на те самые сто штук — до 319. При небольшом росте объема выявленных нарушений (884,6 миллиарда рублей) объем возвращенных средств обратно в казну со стороны Счетной палаты упал до минимума за пять лет и составил всего 4,52 миллиарда рублей. В ковидный 2020 год аудиторы поставили новый антирекорд, теперь совокупный объем бюджетных нарушений упал до минимума за шесть лет и составил 355 миллиардов рублей. Счетная палата объясняла столь резкую просадку сокращением числа выездных проверочных мероприятий, на которые приходится значительная доля выявленных нарушений. При этом общее количество мероприятий за год выросло и достигло 334 штук. Единственный позитив — значительный рост средств, которые удалось вернуть в бюджет, — 16,423 миллиарда рублей, однако все равно гораздо меньше, чем в последний год Татьяны Голиковой на посту главы СП.
Бей лежачего
Приход Кудрина в Счетную палату связывали с надеждами на резкое наращивание борьбы с коррупцией, в том числе в высших эшелонах власти и крупнейших госкорпорациях. О расширении соответствующих полномочий изначально просил и сам политик. Однако на деле слова оказались пшиком — наибольшее число уголовных дел по материалам проверок аудиторов было возбуждено в первый год Кудрина — 40 штук, в 2019-м — 25 дел, в 2020-м — 32. Такая динамика просто вынуждает вспомнить оговорку, произнесенную Кудриным в 2011 году в ходе форума ВТБ «Россия зовет».
Считаю, что борьба с коррупцией на сегодня является главным злом. то есть. Простите, я хотел сказать, что это главное зло, и борьба с ней является главным делом правительства и президента
При этом самые громкие и резонансные проверки проводятся в отношении уже запятнавших себя компаний. Например, в «Роскосмосе» и «Росавтодоре» — то есть в тех госкорпорациях, в которых неоднократно уже выявлялись многочисленные нарушения, а сам факт их наличия уже никого не удивляет. Еще одна мишень для проверок — крупные государственные программы, в которых слишком много ответственных акторов, здесь Счетная палата избегает откровенно взрывоопасных ситуаций, когда виновным в растратах, хищениях или срыве реализации программы называется кто-то один. Самый яркий пример — срыв программы газификации России. Вроде бы сперва аудиторы прямым текстом обвиняют в провале «Газпром», потом оказывается, что программа срывается не из-за всей компании и действий ее топ-менеджмента, который сфокусировал свое внимание на международных направлениях, а только из-за одной «дочки» монополиста. А у той, оказывается, есть на то объективные причины — бесконечные недоплаты региональных властей Северокавказского региона. Выходит, что проблема вроде есть и даже виновные названы, но вроде и не все так однозначно.
Зато, когда речь касается конкретных кейсов, Счетная палата внезапно вспоминает, что борьба с коррупцией, оказывается, для нее является совершенно не приоритетной задачей и вообще не входит в ее полномочия. Так было в прошлом году, когда «Лента.ру» делала запрос в ведомство с просьбой оценить потери бюджета по неконкурентным госзакупкам «Газпрома» при строительстве газопровода «Сила Сибири». Комментировать гигантские потери бюджета аудитор не решился, более того, ведомство отказалось даже запланировать проверку выявленных в расследовании «Ленты.ру» нарушений, хотя потери бюджета оценивались сотнями миллиардов рублей.
За всех в ответе
С начала 2021 года Алексей Кудрин продолжил разрывать медиапространство, все активнее привлекая внимание к собственной персоне. Зимой глава Счетной палаты мелькал в медиа на фоне выхода «Крепости», а весь март потратил на выступления по социальным вопросам, которые напрямую в его ведение не входят: анонсировал новые меры по снижению уровня бедности в России, предложил изменить порядок выплаты социальных пособий на детей, раскритиковал меры правительства по поддержке бедных слоев населения в кризис, при этом снова допустил значительное снижение уровня бедности к 2030 году и анонсировал новый критерий оценки бедных, а также объяснил разницу в доходах бюджетников в России и на Западе.
Весной Счетная палата выпустила большой обзор, в котором допустила повторение топливного кризиса. Даже годовой отчет в Госдуме, на котором Алексея Кудрина должны спрашивать за проделанную работу аудиторов, свелся к обсуждению бедности — именно там глава СП и анонсировал новый критерий оценки бедности в стране.
Особое место для Кудрина занимает тема образования. Еще до своей отставки в 2011 году он получил должность декана свободных искусств и наук СПбГУ. В дальнейшем его образовательная повестка только наращивалась, в частности, в масштабном плане модернизации России политик особое внимание уделил свободным наукам, вложениям в образование и человеческий капитал.
Спустя 10 лет Алексей Кудрин смог превратить факультет в отдельный университет — ученый совет СПбГУ одобрил инициативу главы Счетной палаты. В новом университете будет двойной диплом — российского и американского образцов. Кудрин настаивает, что это создает для нового образовательного учреждения конкурентное преимущество. Особенность вуза — отсутствие специализации до второго курса обучения, в этом, собственно, и заключается свобода местных студентов, которые могут опробовать разные дисциплины перед тем как выбрать то, что им действительно по душе. Продвигать подобную модель образования Кудрин планирует и на федеральном уровне.
«Наши предложения по продвижению этой модели образования понравились и правительству, и Министерству образования и науки. Потому что эта модель образования отвечает современным вызовам», — рассказывал про свое хобби глава Счетной палаты, отметив, что за основу опыта взяты лучшие практики зарубежных Гарварда, Стэнфорда и Оксфорда. Однако далеко не все разделяют оптимизм в отношении нового учебного заведения. В конце марта вуз Кудрина заподозрили в связях с Фондом американского инвестора Джорджа Сороса (признан нежелательной персоной на территории России) и попросили Генпрокуратуру, Совет Федерации и Следственный комитет провести проверку нового учебного заявления. Заявители опасаются, что университет Кудрина может стать одной из частей «глобальной сети подконтрольных образовательных учреждений для воспитания молодежи в прозападном ключе, формирования протестного электората, насаждения враждебной идеологии по отношению к своей стране».
На распутье
Рост медиаактивности вкупе с вышедшим фильмом имени одного человека могут свидетельствовать о том, что Алексею Кудрину наскучила его нынешняя позиция в современной архитектуре российской власти. Строитель «Крепости», вероятно, посылает таким образом сигнал, что у него есть команда, есть принципы, а его профессиональный бэкграунд настолько велик, что им должно быть грешно пренебречь в нынешнее суровое время. При этом современные условия на порядок сложнее тех, в которых в свое время оказался сам Кудрин.