как исполнить договор в госзакупках

Основные этапы исполнения контракта по 44-ФЗ

Этап исполнения контракта — это отдельные части выполнения обязательств, начиная от заключения госконтракта и заканчивая публикацией отчета об выполнении. Этапы есть не только в госконтракте. Например, во внешнеторговой деятельности первостепенными становятся основные этапы реализации экспортного контракта. В контрактной системе в процессе внутренних закупок ситуация отличается.

Из каких стадий состоит исполнение

Любой договор исполняется поэтапно. Рассматривая весь процесс исполнения госконтракта, можно выделить следующие фазы:

Где и как отображается в ЕИС

В ЕИС первые три пункта из этого списка отображаются со статусом «Исполнение». Выполненная закупка имеет наименование «Завершено». Если происходит расторжение, заказ отображается со статусом «Прекращено». Отмена реестровой записи помечается как «Аннулирован».

Нередки случаи, когда в ЕИС неверно отображается статус заказа. К примеру, неисполненный договор помечен как «Исполнение завершено». Возникает вопрос, как вернуть контракт на этап исполнения контракта. Для этого в блоке «Сведения об исполнении (прекращении действия) контракта», закладке «Документы» карточки договора следует отменить редакцию, выбрав в контекстном меню функцию «Отметить как недействительные».

В ЕИС можно увидеть все этапы исполнения контракта по 44 ФЗ, пример взят из реестра:

Как завершить этап

Согласно ч. 12 Постановления от 28.11.2013 № 1084, заказчик обязан отражать сведения о выполнении, изменении и расторжении договора в реестре контрактов ЕИС в течение трех рабочих дней с момента наступления соответствующего события.

Исполнение отдельного этапа контракта по 44 ФЗ требует создания определенных документов, подтверждающих данный факт, к которым относятся:

Результаты отдельной стадии, информация о поставленном товаре, работе или услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в ЕИС в течении 7 рабочих дней со дня приемки, оплаты, расторжения (ч. 9 ст. 94 44-ФЗ ). Отчет содержит информацию в том числе о соблюдении промежуточных и окончательных сроков. Положение о подготовке и размещении отчета утверждено Постановлением от 28.11.2013 № 1093.

К примеру, Минфин России (письмо от 15.09.2017 № 24-03-07/61189) полагает, что обязанность по размещению отчета в силу требований пп «б» п. 3 Постановления № 1093 возникает у заказчика после оплаты, в том числе частичной приемки вне зависимости от установления этапов в договоре. При этом Минфин сообщил, что рассмотрит вопрос об упрощении порядка размещения отчета, ведения РК, исключив необходимость размещения дублирующей информации в ЕИС.

Аналогичной позиции придерживалось Минэкономразвития (письма от 31.08.2015 № Д28и-2474, от 01.06.2015 № Д28и-1434, от 30.11.2015 № Д28и-3467, от 27.10.2015 № Д28и-3124). Казначейство России письмом от 30.05.2014 № 42-5.7-09/5 указало на необходимость составления отчета после каждой оплаты, однако учло тот факт, что требования о направлении в РК информации после каждого подписания акта приемки 44-ФЗ и иными нормативными актами не установлено.

Источник

Что учесть при поэтапном исполнении контракта

Этапность исполнения контракта по № 44-ФЗ — это стадии реализации положений договора. Поэтапный способ влияет на:

Статья актуализирована экспертом Эллой Залужной

Что изменится в 2022 году

С 01.01.2022 Федеральным законом № 360 от 02.07.2021, изменившим № 44-ФЗ, вводится определение этапа. В п. 8.4 ч. 1 ст. 3 в новой редакции будет указано, что отдельный этап исполнения контракта по 44-ФЗ — это часть обязательств по договору, приёмку и оплату которой проводят отдельно, не дожидаясь окончания общего срока выполнения работ.

Используйте бесплатно путеводитель от экспертов КонсультантПлюс, чтобы без ошибок и нарушений составить госконтракт и правильно его отработать.

Как узнать об этапах

Когда изучаете проект договора, обратите внимание на порядок реализации обязательств. Если предусмотрена этапность выполнения обязательств по контракту в рамках № 44-ФЗ, то об этом обязательно напишут. Вот пример:

При такой поставке в контракт включается график исполнения контракта, по которому проводится приёмка. Например:

График включает перечень работ, продолжительность их выполнения и сроки сдачи. Там же содержится информация, когда начинается второй этап государственного контракта и когда заканчивается предыдущий.

Контрактное законодательство разъясняет, обязан ли заказчик устанавливать поэтапное исполнение контракта: заказчик устанавливает фазы работ, когда необходимо провести приёмку и оплату ранее истечения общего срока закрытия работ. Это не обязанность, а обязательное условие для перечисления оплаты и закрытия части сделки ранее общего срока завершения обязательств.

Как наказать за нарушения

Размер пеней при просрочке обязательств рассчитывают исходя из стоимости этапа договора, а не общей суммы сделки (ст. 34 № 44-ФЗ, постановление Правительства РФ № 1042 от 30.08.2017).

Есть суды, которые не взыскивают неустойку за просрочку исполнения отдельной стадии. В деле № А40-170542/2018 от 04.07.2019 суд дал разъяснения к этапу контракта по № 44-ФЗ. Он указал, что в Гражданском кодексе есть наказание за нарушение основных и промежуточных сроков реализации обязательств. А в № 44-ФЗ таких правил нет. Нормы этого закона носят специальный характер. Суд не взыскал неустойку за нарушение промежуточных сроков, если стороны не прописали в госконтракте другой порядок.

Арбитражный суд Московского округа постановлением № Ф05-2427/2019 по делу № А40-114546/2018 от 24.04.2019 взыскал неустойку за просрочку исполнения этапов по госконтракту с похожей формулировкой об ответственности за нарушение условий.

Чтобы избежать споров, рекомендуем зафиксировать последствия за нарушение сроков исполнения.

Как принять и оплатить

В ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе указано, что исполнение обязательств по договору включает реализацию отдельных частей поставки товара, исполнения работы, оказания услуги и оплату заказчиком таких товаров, работ, услуг. В ч. 13.1 ст. 34 № 44-ФЗ указано, что максимальный срок оплаты части обязательств — 30 дней от даты, когда заказчик подписал документ о приемке.

Другой срок оплаты устанавливают по основаниям:

Как уменьшить обеспечение после выполнения

В ч. 7.1 ст. 96 Закона о контрактной системе указано, что если в договоре прописали отдельные стадии его исполнения и установили требование обеспечить выполнение такого соглашения, то по ходу выполнения обязательства размер этого обеспечения уменьшают. Вот что такое этапы исполнения контракта по № 44-ФЗ — это основание для возврата денег на счет. Это делают, когда заказчик отправит сведения о выполнении части обязательств в реестр. Размер обеспечения исполнения контракта уменьшится пропорционально стоимости выполненных обязательств, приемку и оплату которых провели по правилам и в сроки, которые предусмотрены соглашением.

Чтобы вернуть часть денег, поставщик пишет заказчику заявление о возврате. Деньги за выполненный этап вернут в течение 30 дней, а если закупка проходила с ограничениями для СМП и СОНКО, то за 15 дней. Это указано в ч. 27 ст. 34 № 44-ФЗ. Главное, чтобы поставщику не начислили неустойку и он выполнил объем, который соответствует выплаченному авансу.

Как зарегистрировать договор

Вот инструкция, как зарегистрировать госконтракт с поэтапным выполнением обязательств:

Шаг 1. Укажите количество стадий, установив переключатель «Один» или «Несколько».

Шаг 2. Заполните поле «Дата начала».

Шаг 3. Укажите даты завершения (если установили переключатель «Несколько стадий»).

Шаг 4. Нажмите на гиперссылку «Добавить», чтобы добавить новую стадию или «Удалить» для удаления.

Шаг 5. Сохраните и проверьте на нарушения по кнопке в нижней части.

В ч. 6 ст. 103 № 44-ФЗ указано, что порядок размещения документов при исполнении контрактов по № 44-ФЗ устанавливается правительством. Такой порядок утвержден постановлением № 1084 от 28.11.2013. Заказчик в течение 5 рабочих дней формирует и направляет в казначейство сведения о приемке и оплате отдельной фазы работ.

Внесение изменений в сроки выполнения работ или поставки товаров недопустимо.

Вот как поменять этап контракта в ЕИС после 01.01.2022, когда это будет разрешено:

Шаг 1. Подготовить соглашение об изменении договора на основании ст. 95 № 44-ФЗ.

Шаг 2. Подписать доп. соглашение к договору.

Шаг 3. Загрузить данные в ЕИС.

Инструкция, как занести сведения об исполнении этапа контракта в ЕИС:

Шаг 1. Зайти в личный кабинет ЕИС.

Шаг 2. Перейти в реестр договоров.

Шаг 3. Найти нужный договор.

Шаг 4. Выбрать опцию «Исполнение контракта».

Шаг 5. Внести данные о закрытии отдельного этапа договора.

Шаг 6. Подгрузить документы о приёмке.

Шаг 7. Разместить данные в системе.

Разъяснение по теме

Если в госконтракте прописано несколько стадий, то итоговая стоимость каждой из них пересчитывается пропорционально: снижается стоимость цены этапа, которая была определена при формировании стартовой стоимости, на процент снижения на торгах.

Источник

Госзакупки с нуля: пошаговая инструкция для новичка

Как участвовать в тендерах:

Чтобы научиться участвовать в государственных закупках с нуля, используйте пошаговую инструкцию, как работать по 44-ФЗ в 2021 году.

Перед началом

Первое, что следует сделать тому, кто озадачился вопросом, как начать работать в госзакупках, — проверить нишу. Уделите внимание этой задаче, чтобы не тратить время впустую и сразу сосредоточиться на потенциально выгодных торгах. Если проверка показала, что госзаказчики нуждаются в ваших товарах, работах и услугах, переходите к первому шагу инструкции по участию в тендерах для начинающих с нуля в 2021 году.

Шаг 1. Подготовка необходимых документов

Пошаговая инструкция по участию в тендерах для начинающего ИП (индивидуального предпринимателя) и ООО (общества с ограниченной ответственностью) начинается с подготовки документов. Вот что нужно для участия в госзакупках по 44-ФЗ:

Могут понадобиться копии выполненных договоров и актов к ним, документы о квалификации сотрудников, справки об отсутствии задолженности по налогам и сборам.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ .

Шаг 2. Оформление ЭЦП и регистрация в ЕИС

Многие госзакупки для начинающих по закону 44-ФЗ проводятся в форме электронного аукциона на торговых площадках. Для участия в них необходимо оформить электронную цифровую подпись (ЭЦП).

ЭЦП представляет собой флешку с сохраненным на ней цифровым ключом, подтверждающим полномочия лица, который им пользуется. Такие ключи выдают специальные организации — аккредитованные Минкомсвязью удостоверяющие центры. Услуга платная, цена ЭЦП для участия в торгах на всех восьми торговых площадках составляет около 5000 руб. в год. После истечения срока действия ЭЦП необходимо обновить. Для получения ключа подают заявку в удостоверяющий центр и предоставляют комплект документов. Срок оказания услуги — 2-3 дня.

С 2020 года произошел переход на электронные процедуры. Они проводятся на восьми площадках:

Есть и специализированная платформа для закрытых электронных торгов и гособоронзаказа — АСТ «ГОЗ».

Для малых закупок до 600 000 рублей по п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ у единственного поставщика разработали специальные платформы. Мы подготовили пошаговые инструкции, как работать в электронных магазинах по 44-ФЗ, таких как ЕАТ «Березка», портал поставщиков г. Москвы.

Шаг 3. Поиск торгов и изучение документации

Все закупки по 44-ФЗ размещаются на сайте www.zakupki.gov.ru. Электронные запросы котировок и электронные аукционы по 44-ФЗ о закупках для чайников являются оптимальными процедурами. Это быстрые тендеры, в них необязательно требуется обеспечение, поставщик определяется только по цене. Рекомендуем начинать участие и обучение госзакупкам с этих процедур.

При помощи сервиса «Все параметры» найдете подходящие тендеры по установленным критериям. Рекомендуем установить такие параметры:

При нажатии на извещение открывается страница, содержащая полную информацию о проводимой закупке. На этом этапе важно внимательно изучить требования закупочной документации, чтобы узнать, как участвовать в госзакупках и корректно подготовить заявку для заказчика.

Мы подготовили пошаговые инструкции по участию в электронных торгах в 2021 году, используйте их:

Шаг 4. Открытие спецсчета

Если в документации предусмотрено обеспечение заявки, то придется открыть спецсчет по 44-ФЗ. Это понятие пришло в контрактную систему с масштабными поправками, принятыми в июле 2018 года. Раньше деньги для обеспечения заявки размещались на торговом счете электронной площадки.

В 2020 году открывают отдельный счет в банке, на котором находятся деньги для обеспечения заявки, с него же списывают и плату за победу. Мы не только подготовили пошаговую инструкцию, но и собрали информацию о том, на каких условиях банки открывают спецсчета. Читайте об этом в статье «Как открыть спецсчет: самая подробная инструкция» или смотрите видео.

Шаг 5. Подготовка и подача заявки для участия

Заявка участника — это комплект документов в электронной или бумажной форме, составленный в полном соответствии с требованиями документации о закупке. Документы заверяются уполномоченным лицом участника и содержат достоверную информацию. Заявка на участие в электронном аукционе подается в электронном виде посредством торговой площадки. Важно успеть ее подать до истечения указанного в документации срока. Заявки, поданные с опозданием, к участию в тендере не допускаются. Если в документации предусмотрено обеспечение заявки, участнику необходимо перед ее подачей перечислить указанную сумму на специальный счет в банке.

Еще пригодится инструкция по участию в торгах на электронных площадках с нуля в видеоформате.

Цель участия — заработок. Мы подготовили онлайн-семинар «10 способов, как зарабатывать на госзакупках» и подробные инструкции, используйте их в работе:

Шаг 6. Подписание контракта

После победы работа с документами не закончена. Заказчик направляет проект контракта. Например, для электронного аукциона на это отводится 5 календарных дней. У победителя есть 5 дней, чтобы ознакомиться с проектом. Обратите внимание на разделы:

В ст. 83.2 44-ФЗ указано, что поставщик вправе один раз отправить протокол разногласий, но меняют не все положения. Не забывайте, что, подавая заявку, вы соглашаетесь со всеми условиями закупочной документации, в т. ч условиями исполнения контракта.

Видео: пошаговая инструкция участия в госзакупках и тендерах

Источник

10 вопросов о договоре на госзакупку

Юлия Амельченя

Заключение договора по результатам процедур госзакупок, внесение изменений в договор и основания для отказа от выполнения принятых обязательств имеют свои особенности по сравнению с общим порядком, применимым к договорам поставки и другим договорам.

Заказчик провел одновременно несколько процедур закупок из одного источника и выбрал одного поставщика. Можно ли с ним по всем этим процедурам заключить один договор?

При этом не имеет значения, определено ли одно и то же лицо участником, с которым заключен договор по результатам проведения процедуры закупки из одного источника, или их несколько. В этой связи если заказчик при проведении одновременно нескольких процедур закупки из одного источника выбрал одного поставщика, то договор необходимо заключать отдельно на каждую процедуру, а если проводилась одна процедура и предмет закупки был разделен на лоты (части), то необходимо заключать договор отдельно по каждому лоту (части).

Допускается ли заключение договора на госзакупку со сроком исполнения обязательств на часть текущего года и на следующий календарный год?

Тем самым допускается заключение договора на госзакупку со сроком исполнения обязательств на часть текущего года и на следующий календарный год, и при этом ориентировочная стоимость соответствующей госзакупки и сам предмет отражаются в годовом плане текущего года в полном объеме (то есть до окончания срока исполнения обязательств в следующем календарном году).

Поставщик в одностороннем порядке отказывается от исполнения обязательств по договору на госзакупку. Может ли заказчик закупить товары, являющиеся предметом договора, по процедуре закупки из одного источника в период урегулирования спорных вопросов?

Основания для проведения процедуры закупки из одного источника размещены в приложении к Закону о госзакупках. Среди них отсутствует случай, когда в одностороннем порядке поставщик отказывается от исполнения обязательств по договору на госзакупку, тогда как заказчику необходимы товары, являющиеся предметом договора. При возникновении подобной ситуации заказчиком проводится процедура госзакупки, выбор вида которой определяется по общим правилам, предусмотренным законодательством о госзакупках.

Договором об оказании услуг, заключенным по результатам госзакупок, предусмотрен односторонний отказ от исполнения договора для каждой из сторон. Правомерно ли такое условие?

Очевидно, что существуют определенные несоответствия в части свободы договора, установленной для возмездного оказания услуг, и императивных норм о запрете одностороннего отказа для договора на госзакупку. В связи с этим, полагаем, следует руководствоваться нормами п. 1 ст. 392 ГК, которыми предусматривается, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законодательством.

Обязательные для сторон правила, установленные законодательством, в данном случае предусмотрены ст. 25 Закона о госзакупках. Полагаем, односторонний отказ для договора возмездного оказания услуг ограничивается действием специальной нормы — п. 8 ст. 25 Закона о госзакупках. В связи с этим если договором на госзакупку (договором об оказании услуг) предусмотрен односторонний отказ от исполнения договора для каждой из сторон при надлежащем исполнении договора, то такое условие не соответствует нормам Закона о госзакупках.

Следует отметить, что односторонний отказ от исполнения договора на госзакупку правомерен в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения условий договора, если это предусмотрено законодательством или договором.

Допускается ли уменьшение цены по исполняемому договору на госзакупку? В каком порядке это можно сделать?

Изменение цены в договоре на госзакупку возможно в случае:

1) изменения стоимости приобретаемых сырья, материалов, комплектующих и иных товаров (работ, услуг), которое невозможно было предусмотреть в начале процедуры госзакупки;

2) изменения объема (количества) предмета госзакупки не более чем на 10%, если это предусмотрено условиями проведения процедуры госзакупки или договором. В данном случае стоимость товаров (работ, услуг) изменяется пропорционально изменению их объема (количества), а сопутствующих работ (услуг) — с учетом этого изменения;

3) в связи с изменением законодательства.

Изменить цену можно как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения. При изменении цены в случае, когда произошло изменение стоимости приобретаемых сырья, материалов, комплектующих и иных товаров (работ, услуг), которое невозможно было предусмотреть в начале процедуры госзакупки, требуется соответствующее подтверждение от поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе и документы, сведения, свидетельствующие о наличии данного факта.

При определенных условиях цену в договоре на госзакупку допустимо изменить, если меняется стоимость сырья, материалов, комплектующих и иных товаров (работ, услуг). Что следует понимать под иными товарами (работами, услугами) в данном случае?

Исходя из нормы допустимым для изменения цены договора случаем является изменение стоимости тех товаров (работ, услуг), которые очевидно использовались при изготовлении товаров (работ, услуг), являющихся предметом госзакупки и предметом заключенного договора. И также важно, что стоимость приобретаемых для целей производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) сырья, материалов, комплектующих и иных товаров (работ, услуг) невозможно было предусмотреть в начале процедуры госзакупки. Полагаем, категория «иные товары (работы, услуги)» может быть определена как товары (работы, услуги), используемые при изготовлении (выполнении, оказании) предмета договора, закладываемые в стоимость предмета госзакупки.

Заказчик провел процедуру закупки из одного источника. Заключен договор и размещены соответствующие сведения о договоре на официальном сайте. Возможно ли изменение объема предмета договора, если в договоре такое основание отсутствует?

В ходе исполнения договора изменение объема (количества) предмета госзакупки допускается не более чем на 10%, если это предусмотрено условиями проведения процедуры госзакупки или договором. С учетом особенностей проведения процедуры закупки из одного источника соответствующее условие об изменении объема (количества) предмета госзакупки должно содержаться в договоре на госзакупку. В случае отсутствия в договоре такого основания для изменения объема (количества) предмета госзакупки изменить объем не допустимо.

Можно ли заключить допсоглашение к договору госзакупки, в котором предусмотреть новый срок исполнения обязательств и новый объем предмета, не превышающий предусмотренный договором?

Что касается изменения срока исполнения обязательств, то возможно увеличение срока исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по инициативе заказчика после оплаты полностью или частично обязательств по договору, если необходимо изменение конструктивных, технологических решений, требующих от поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительного времени для поставки или реализации иным способом товара (выполнения работы, оказания услуги).

Заказчик расторг договор на госзакупку в одностороннем порядке в связи с ненадлежащим исполнением поставщиком своих обязательств. Можно ли включить такого поставщика в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах госзакупок?

При одностороннем отказе от исполнения договора такое постановление суда не может быть представлено в силу отсутствия необходимости обращения в суд.

В этой связи, если в ходе исполнения договора на госзакупку в связи с ненадлежащим исполнением договора поставщиком такой договор расторгнут заказчиком в одностороннем порядке, у заказчика нет оснований для включения такого поставщика в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах госзакупок.

Что изменится в порядке заключения и исполнения договора по результатам процедур госзакупок с 1 июля 2019 г. в связи со вступлением в силу новой редакции Закона о госзакупках?

Для договора с 1 июля 2019 г. предусмотрена корректировка его названия — «договор государственной закупки». Порядок его заключения и изменения, а также расторжения для процедур открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений регламентирован нормативно, причем посредством его заключения, изменения и расторжения в форме электронного документа на электронной торговой площадке. Соответственно этот формат исключает необходимость размещения на официальном сайте сведений о договорах, которые требуются в соответствии с ныне действующим законодательством.

Для процедур закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений, закупки из одного источника договор заключается в письменной форме.

Также важно, что при незаключении договора на электронной торговой площадке участник-победитель признается уклонившимся от его заключения и на этом основании подлежит включению в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах госзакупок.

В новом законодательстве предусмотрены дополнительные основания для одностороннего отказа от исполнения договора, а именно если в ходе исполнения договора установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствовал требованиям к участникам, установленным документами, предоставляемыми для подготовки предложения, или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать участником-победителем процедуры госзакупки, по результатам которой заключен договор.

В ходе исполнения договора новым законодательством предусмотрены специальные правила для изменения условий договора. Новеллой является случай, когда при обоснованной невозможности исполнения договора поставщиком по согласованию с заказчиком допускается поставка товаров, являвшихся предметом госзакупки, показатели (характеристики) которых являются аналогичными или улучшенными по сравнению с показателями (характеристиками), указанными в договоре.

Также увеличен в сравнении с действующими нормами размер обеспечения исполнения обязательств по договору госзакупки до 30 процентов от ориентировочной стоимости предмета госзакупки, а в случае, если договором предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения обязательств по договору должен составлять не менее пятидесяти процентов размера аванса.

Источник