Техническое задание на закупку 44-ФЗ
Одной из важнейших составляющих в любой закупке является техническое задание. Оно составляется заказчиком для максимального описания продукта или услуг, которые ему необходимо получить.
Чем точнее и корректнее будет составлено ТЗ, тем проще будет и поставщику и самому заказчику.
Техническое задание на закупку должно соответствовать требованиям законодательства. И помимо 44-ФЗ при подготовке ТЗ необходимо учитывать нормативные требования Антимонопольной службы и законодательства о техническом регулировании.
Ведь их нарушение, а также неполное или не конкретизированное описание требуемых услуг или товаров, может привести к подаче нецелевых заявок, а в случае отказа данным поставщикам — к жалобе в ФАС на необоснованное отклонение.
Разработка технического задания по 44-ФЗ
Качественная подготовка технического задания на закупку является залогом успешного тендера, ведь при проработке всех пунктов ТЗ Вы получите конкурентоспособные, релевантные и сильные заявки на участие с предложением именного того товара, работ или услуг, которые рассчитываете получить.
Совет: стоит помнить, что излишние требования и конкретизация могут противоречить требованиям 44-ФЗ, поэтому всегда стоит следовать его нормам.
В случае, если Вы нуждаетесь в помощи при составлении документов в соответствии с ТЗ заказчика или не уверены в правильности заполнения, то можете воспользоваться нашей услугой оформления заявки или получить бесплатную консультацию наших специалистов.
Совокупность всех составленных технических заданий по 44-ФЗ на закупки напрямую влияет на план закупок и формирует план-график на будущий период. В идеале, заказчик составляя список всех необходимых товаров или услуг, которые будет необходимо получить в следующем периоде, планирует определенные моменты:
в какой форме будут проводиться тендеры;
можно ли объединить некоторые лоты в одну закупку или разумнее будет произвести несколько операций;
в каком количестве и форме провести торг на определенный товар, ведь можно сделать единоразовую закупку в форме конкурса один раз в период или проводить запрос котировок, например, каждый квартал.
От всех этих нюансов зависит, как именно будет составлен план закупок и план-график соответственно.
Подготовка технического задания
При подготовке техзадания на закупку, заказчик должен максимально открыто и точно указывать все параметры, чтобы подрядчик смог подготовить качественное предложение, оценив объем и сложность. Очень важно указывать требования в соответствии с 44-ФЗ, не превышая полномочий.
Обычно техническое задание закупки содержит следующие пункты:
описание закупки, т.е. наименование товара, работ или услуг;
технические характеристики объекта торга;
количество и комплектацию, если речь идет о товаре;
сроки поставки или выполнения работ;
требования с гарантии и безопасности;
условия оплаты и поставки;
другие требования не противоречащие условиям, обозначенными в законе;
Существенным моментом является то, что заказчик в техническом задании на электронный аукцион должен указывать минимальные или максимальные рамки показателей, а подрядчик, оценивая свои возможности, должен указать в форме 2 уже точные значения.
Рассматривая эти конкретные показатели заказчик будет принимать решение о допуске поставщиков к участию в аукционе.
Сопровождение участия в тендерах «под ключ»
подготовка техзадания, поиск и участие в торгах, подписание и проверка контракта
Образец технического задания на закупку
При составлении технического задания многие заказчики хотят найти какую-то унифицированную единую форму. Четко регламентированного законом бланка — нет, но есть общие требования к разделам и принятый формат оформления.
В техническом задании по 44 ФЗ подробно описывается, как должно выглядеть ТЗ в тендерной документации заказчика и каким образом должен писать ответ подрядчик. Эта информация будет полезна для всех участников торгов.
©ООО МКК «РусТендер»
Составляем техническое предложение по форме 2
Форма 2 — это важная часть заявки на участие в электронном аукционе. От правильности ее заполнения зависит, будет ли участник допущен к торгам. Рассмотрим основные требования и типичные ошибки.
Статья проверена экспертами СВ Тендер
Что такое форма 2
Для участия в электронном аукционе участник через электронную площадку подает две части заявки. Первая часть содержит две формы: согласие участника поставить товар, выполнить работу, оказать услугу и сведения о ТРУ. Эта информация и получила неофициальное название «Форма 2 для заказчика».
Госзаказчиками города Москвы, в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2012 № 67-ПП, такая форма называется «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах)».
Требования к составу первой части заявки прописаны в ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.
Унифицированной формы нет. Рекомендуется использовать ту, что предлагает заказчик. Она, как правило, состоит из следующих разделов:
Как заполнить
Прежде всего участнику следует ознакомиться с требованиями, которые заказчик предъявляет к объекту закупки, и внимательно изучить инструкцию по заполнению заявки. Инструкцию разрабатывает заказчик и прилагает к документации. Убедившись, что предлагаемый ТРУ полностью отвечает предъявляемым требованиям, можно начать формировать предложение.
Свойства объекта (форма 2) закупки указываются заказчиком в техническом задании. Показатели могут быть конкретные или в диапазонном значении. В соответствии с инструкцией, участник указывает в заявке показатели своей продукции.
Порядок заполнения формы 2 для аукциона зависит от предмета закупки и от наличия средств индивидуализации (товарный знак, патент, фирменное наименование):
С 2018 года страну происхождения товара (СПТ) нужно указывать, только если заказчик закупает продукцию по правилам национального режима по ст. 14 44-ФЗ. Если установлены запреты и ограничения, то вместе с указанием страны товара во второй части заявки нужно приложить документы, которые подтверждают СПТ (например, сертификат по форме СТ-1 или акт экспертизы ТПП).
Если закупка попала под правила об условиях допуска иностранных товаров по Приказу Минфина № 126н от 04.06.2018, то достаточно просто написать страну в форме 2.
С 01.07.2019 вступает в силу Федеральный закон № 71 ФЗ. Он дополняет ст. 66 44-ФЗ частью 3.1. В этой части указано, что можно не указывать сведения о конкретных показателях, если есть проектная документация по п. 8 ч. 1 ст. 33. Нужно предоставить только согласие на выполнение работ на условиях, которые предусмотрены такой документацией.
Типичные ошибки при заполнении
При неправильном оформлении формы 2 для аукциона заказчик не допускает ее до торгов. Вот типичные ошибки:
Если не знаете, как заполнить форму 2, то отправляйте заказчику запрос на разъяснение документации.
Как составить техническое задание на закупку
Закупка будет успешной только в том случае, если она сопровождается всей полнотой документации. Техническое задание нужно для эффективного поиска поставщика, который предложит наиболее выгодные условия. В нем фиксируются пожелания к исполнителю. Полноценное ТЗ упрощает процедуру закупки по ФЗ №44 для всех участников мероприятия.
Вопрос: Вправе ли заказчик при описании товара в техническом задании документации о конкурентной закупке указывать конкретные параметры товара без указания слов «не более» или «не менее»?
Посмотреть ответ
Что собой представляет ТЗ
ТЗ на закупку формируется заказчиком. Служит для отражения сведений о закупке, требований к предполагаемым исполнителям. Задание по ФЗ №44 представляет собой полноценную инструкцию для поставщиков. Если эта инструкция устроит исполнителя, он примет участие в тендере. Если же поставщик понимает, что не сможет исполнить все положения ТЗ, он не будет участвовать в тендере. То есть техзадание позволяет сразу же забраковать неподходящих исполнителей. Это бережет нервы как заказчика, так и поставщика.
Вопрос: Предмет закупки — цифровой флюорограф. В техническом задании имеются требования о предоставлении поставщиком дистрибутива специализированного программного обеспечения. Обязан ли заказчик установить запрет на закупку иностранного программного обеспечения либо обосновать невозможность установления такого запрета?
Посмотреть ответ
Техзадание может оформляться в свободном виде. Но положения документа не должны вступать в противоречие с ФЗ №44 от 5 апреля 2013 года. То есть в ТЗ не может содержаться запрет на работу с ФЛ и ИП. Законом о госзакупках оговорено, что государственные контракты должны быть доступными для всех.
В техзадании содержится информация об объекте закупки. Требования к ее изложению оговорены в статье 33 ФЗ №44:
ТЗ рекомендуется формировать перед включением закупки в план. Заблаговременное выполнение работы поможет точно сформировать план-график на следующий период. Также наличие задания позволит установить оптимальный объем закупки.
Цели составления ТЗ
Техзадание формируется со следующими целями:
Грамотное ТЗ помогает исполнителю точно понять, что от него ждет заказчик. Это предупреждает возможное недопонимание между участниками контракта.
Этапы формирования ТЗ
Создание ТЗ подразделяется на эти этапы:
После того как задание и прочая тендерная документация будут согласованы, ТЗ размещается в единой информационной системе.
Содержание техзадания
Как уже говорилось, техзадание составляется в свободной форме. Его содержание определяется конкретными обстоятельствами. Рассмотрим стандартное содержание документа:
ВНИМАНИЕ! В ТЗ ни в коем случае не может содержаться данных о производителях. В обратном случае задание будет неправомерным.
Важность точного составления ТЗ
Очень важно точно составлять задание. Эта важность объясняется тем, что заказчик не имеет права отказать исполнителю, если предложение последнего, его продукция не противоречат ТЗ. Если задание будет туманно, исполнитель будет просто предлагать ненужные заказчику товары. А последний не сможет от них отказаться.
Какие сведения не входят в ТЗ
В техзадание не может входить эта информация:
Если производится закупка медикаментов или оборонных объектов, задание должно отвечать требованиям, сформулированным в статье 44 ФЗ №44.
Кто именно должен составлять техзадание
ТЗ составляется стороной заказчика. Кому доверить эту работу? Составлением документа должен заниматься сотрудник, разбирающийся в юридическом аспекте дела. В частности, он должен хорошо знать именно ФЗ №44 и ГК РФ. Доверить оформление задания можно штатному юристу или стороннему специалисту. Если этой работой занимается сам руководитель, он может ориентироваться на образцы ТЗ, содержащиеся в журналах по госзаказу.
На чем основываться при составлении ТЗ
ТЗ – это ключевой элемент госзакупок. Одновременно с этим в ФЗ №44 нет практически никаких сформулированных требований к составлению техзадания. При формировании ТЗ нужно руководствоваться этими нормами:
При составлении техзадания можно ориентироваться на эти акты:
Можно брать сведения из ранее заключенных контрактов, коммерческих предложений.
Правила составления технического задания по требованиям 44‑ФЗ
онлайн-обучение с выдачей документа об образовании
Федеральный закон № 44-ФЗ о контрактной системе устанавливает единые требования к описанию объекта закупок, которым заказчик обязан следовать при составлении документации о закупке, независимо от способа их осуществления (ст. 33 44-ФЗ). Рассмотрим, какими правилами должен руководствоваться заказчик при составлении технического задания
Техническое задание: что из себя представляет
В техзадании заказчик описывает требования к закупаемым товарам, работам, услугам и чаще всего оно является приложением к договору, либо документом, в котором заказчик описывает объект закупки.
От того, насколько подробно будут описаны ожидания заказчика, зависит успех всего мероприятия. Другими словами, техническое задание — это инструкция для работников, которая позволяет сопоставить конечный результат с запланированным.
При описании в документации о закупке заказчик должен руководствоваться следующими правилами, установленным 44-ФЗ:
Техническое задание должно учитывать пожелания конечного потребителя и не вести к приобретению товаров роскоши.
Тендерный эксперт Олег Бируля расскажет, на что обратить внимание заказчику при составлении технического задания. Смотрите отрывок из вебинара « Правила составления технических заданий в рамках закона 44-ФЗ и требования к их содержанию».
Управление государственными и муниципальными закупками – онлайн-курс для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий. Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок».
Что запрещено включать в объект закупки
В описание объекта закупки не должны включаться: требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, наименование места происхождения товара или наименование производителя и т д.
Также заказчику запрещено устанавливать требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки (п. 1 ч. 1 ст. 33).
Указание ГОСТов и техрегламентов
Технические регламенты лучше указывать, но если не указаны, все равно применяются. ГОСТы в ТЗ можно указывать. Даже если ГОСТ необязательный, но он указан в ТЗ — он становится обязательным для сторон договора.
Заказчик может несколько изменить условия по сравнению с техническим регламентом, ГОСТом или СанПиНом, но только в сторону улучшения характеристик.
Пример
1. В соответствии с СанПин 2.4.1.1249-03 площадь озеленения территории дошкольного образовательного учреждения должна составлять не менее 50%, заказчик может предусмотреть озеленение не менее 60% территории.
2. В восстановительные соки допускается добавление лимонной кислоты в дозировке не более 3 г/л (в соотв. с тех. регламентом). Заказчик может уточнить этот показатель, уменьшив ее содержание, например, до 2 г/л. Если заказчик ссылается на ГОСТ, который содержит в себе диапазонные значения, то лучше эти значения отдельно расписать, чтобы уже участник в своей заявке нам показал конкретное значение из этого диапазона ГОСТа.
Положения п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ не обязывают заказчика абсолютно во всех случаях закупок руководствоваться ГОСТами, стандартами или техническими регламентами. Заказчик использует и обосновывает необходимость использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии только в случае, если законодательством установлены технические регламенты, национальные стандарты и иные требования.
В случае отсутствия ГОСТов, Технических регламентов товар, для которого существует функционирующий рынок заказчик может сформировать описание на основании данных производителей, качественных показателей, которые необходимы заказчику, данных поставщиков о характеристиках товара по причине отсутствия установленных ГОСТов, стандартов и технических регламентов для данного объекта закупки (Письмо Минэкономразвития России от 03.08.2016 № ОГ-Д28-9745).
В случае если ГОСТы являются устаревшими, то следует применять данный номер ГОСТа, но в действующей редакции (с иным индексом после номера)».
Характеристики ТРУ
Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.
При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (п. 1 ч. 1 ст. 33).
При описании характеристик товара заказчик указывает минимальные и (или максимальные) значения показателей. При этом участники в своих заявках должны указывать конкретное значение, присущее тому или иному товару. В заявках участников не допускается двусмысленное толкование значений, слова «или эквивалент», «от и до», «не более», «не менее», за исключением тех случаев, которые предусмотрены Государственными стандартами.
Как через техническое задание заказчик может ограничить конкуренцию?
Все эти приемы могут быть признаны незаконными и стать основанием для возбуждения дела об административном производстве.
Что запрещено включать в один лот?
Запрещено включать в один лот товары, работы и услуги, функционально и технологически не связанные между собой. Например, заказчику необходимо произвести ремонт в помещении. В документации заказчик прописывает перечень работ и перечень материалов, которые необходимо использовать при выполнении работ. Такое объединение в один лот правомерно, так как поставка материалов для работ не является предметом контракта.
Например, заказчик объявил запрос котировок на поставку воды булированной для кулеров и в техническое задание включил требование об оказании сопутствующих услуг — обслуживание, чистку и замену фильтров кулеров, находящихся в пользовании заказчика на праве законного владения. Такое объединение поставки товара и оказание услуг в один лот неправомерно, и при рассмотрении жалобы контрольные органы выдадут предписание разукрупнить лот — разбить на два лота.
Рекомендации к составлению ТЗ
Управление государственными и муниципальными закупками – онлайн-курс для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий.
КАК СОСТАВИТЬ ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
Как составить техническое задание
Требований к техническому заданию в Законе № 44-ФЗ нет. Чтобы описать объект закупки подробно, включите в техзадание разделы:
ЗАКАЗЧИК
УСЛОВИЯ ЗАКУПКИ
ОБЪЕКТ ЗАКУПКИ
ИНФОРМАЦИЯ О ЗАКАЗЧИКЕ
В разделе технического задания о заказчике напишите название организации. Когда по условиям контракта участник должен поставить продукцию на территорию заказчика, пропишите местонахождение и график работы.
ИНФОРМАЦИЯ О ЗАКУПКЕ
В этом разделе технического задания опишите сведения о закупочной процедуре:
Дайте определения терминам, которые используете в техническом задании, чтобы избежать разночтений с участниками. Не обязательно описывать термины, которые специфичны для конкретной закупки. Например, заказчик закупает работы по созданию сайта. В техническом задании написал:
«Шапка выводится на всех страницах сайта, предназначена для общей навигации. Состав элементов шапки описан в таблице 1. Закрытие модального окна осуществляется по клику на иконку закрытия».
Слово «шапка» нужно расшифровать. Ведь «шапка» в представлении заказчика может отличаться от «шапки» в представлении участника закупки:
«Шапка сайта (Header) – это блок в верхней части страницы сайта, который виден на всех страницах сайта. Как правило, содержит логотип, меню, контакты, переключатель языков или другие важные элементы».
ИНФОРМАЦИЯ ОБ ОБЪЕКТЕ ЗАКУПКИ
Это основной раздел технического задания. Опишите требования к товарам, работам или услугам по КТРУ и согласно статье 33 Закона № 44-ФЗ. Техническое задание позволяет:
Заказчику
Участнику
Как описать объект закупки, зависит от того, что закупаете – товар, работу или услугу. Чтобы узнать, какую информацию включить в техзадание, используйте конструктор.
Ситуация: зависят ли требования к техническому заданию от способа закупки
Нет, требования к техническому заданию не зависят от способа закупки. Заказчик обязан включить в документацию электронного конкурса, электронного аукциона, электронного запроса предложений описание объекта закупки согласно положениям статьи 33 Закона № 44-ФЗ. При этом никаких дополнительных требований к описанию объекта закупки в зависимости от конкурентной процедуры в Законе № 44-ФЗ нет. Вывод следует из пункта 1 части 1 статьи 54.3, пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 2 части 2 статьи 82.2, пункта 2 части 6 статьи 83.1 Закона № 44-ФЗ.
При закупке у единственного поставщика формировать описание объекта закупки не нужно, так как нет обязанности составлять извещение и документацию (ст. 33, ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Как в техзадании описать товары
Когда описываете товары, включите в техническое задание следующие сведения:
Перечень и количество товара.
Напишите название и количество товара. Эти условия обязательны для контракта на закупку товара, следовательно, без наименований и количества выбрать поставщика нельзя. Вывод следует из пункта 3 части 455 и статьи 465 ГК.
Требования к характеристикам товара. Когда описываете характеристики, используйте сведения из законодательно установленных стандартов – ГОСТ, СанПиН (п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).
Напишите, что товар должен быть новым. Контрагент обязан поставить товар, который не был в употреблении, ремонте, в том числе не был восстановлен, не были восстановлены потребительские свойства, у которого не меняли составные части. Если закупаете вещь, бывшую в употреблении, уточните это в техзадании. Вывод следует из пункта 7 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
Заказчик вправе закупить товар, бывший в употреблении, – запрета в Законе № 44-ФЗ нет. Обосновывать такую закупку не нужно. Когда закупаете подержанный товар, при описании применяйте те же правила, что и к новому. Объект закупки описывайте по правилам из статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Пропишите функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки. Одно из правил, которым руководствуется заказчик при описании объекта закупки: поставляемый товар должен быть новым, если другое не предусмотрено описанием объекта закупки. Следовательно, при описании уточните, что возможна поставка товара, бывшего в употреблении (п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).
Перечень, количество и характеристики товаров оформите таблицей.
Читайте подробнее, как описать характеристики объекта закупки.
Место поставки.
Укажите место, куда контрагент обязан поставить товар. Другой вариант – напишите место, где заберете товар самостоятельно – проведете выборку. Напишите конкретный адрес или территорию. Требования к месту поставки товара закреплены в статье 510 ГК.
Срок поставки.
Срок напишите конкретной датой или периодом времени. К примеру, покупаете продукты. При разовой поставке напишите: «Не позднее 26 октября 2019 года» или «В течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта». Если поставщик обязан привозить товары несколько раз на протяжении установленного времени, напишите, например: «Ежемесячно по заявке заказчика, в течение 2 (двух) рабочих дней с даты получения заявки» или «Ежемесячно не позднее 10-го числа каждого месяца».
Требования к условиям поставки.
Пропишите порядок взаимодействия заказчика и поставщика в ходе исполнения контракта.Если в контракте предусмотрите отгрузочную разнарядку, уточните это в техзадании. Укажите, что напишете в контракте, в какой срок направите разнарядку поставщику. При необходимости пропишите требования к транспорту, на котором контрагент поставит товары, иначе вид транспорта и условия доставки поставщик выберет сам. Выводы следуют из статей 509 и 510 ГК.
Когда для продукции необходимы сертификаты, пропишите условие, что поставщик вместе с товаром обязан предоставить сертификат (письмо Минэкономразвития от 20.01.2017 № ОГ-Д28-1105).
Требования к таре и упаковке
напишите при необходимости. Если не предусмотрите требования, поставщик все равно обязан предоставить товар в таре и упаковке, которые обеспечат сохранность товара. Исключение – товар, который не требует затаривания и упаковки. Об этом сказано в статье 481 ГК. Например, при закупке бумаги напишите:
Требования к таре, упаковке, фасовке, которые прописали в техническом задании, – существенные условия контракта. Это значит, что поменять требования в ходе исполнения контракта стороны не вправе. Вывод следует из пункта 3 части 1 статьи 33, части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и письма Минэкономразвития от 20.04.2017 № ОГ-Д28-4609.
Требования к безопасности.
Укажите ссылки на правила, нормы, стандарты о безопасности товара. Заказчик вправе требовать от поставщика, чтобы товар был безопасен для жизни и здоровья, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу, согласно части 1 статьи 7 Закона от 07.02.1992 № 2300-1. К примеру, при закупке продуктов питания установите такие требования к безопасности товара:
Гарантийный срок товара и объем гарантий.
Информацию укажите при необходимости. При закупке новых машин и оборудования напишите, что участник обязан предоставить гарантию производителя или поставщика товара и указать срок действия такой гарантии. Гарантийный срок пропишите в днях, месяцах или годах. Кроме того, срок службы товара возможно измерять другими единицами – допустим, километрами. Вывод следует из части 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ и части 3 статьи 5 Закона № 2300-1. Например, при закупке автомобиля напишите требования к гарантии следующим образом:
«Гарантия производителя – не менее 24 месяцев или не менее 75 000 км пробега – в зависимости от того, что наступит ранее. Гарантия предоставляется вместе с товаром».
Временной срок укажите обязательно, чтобы установить требования к обеспечению гарантийных обязательств. К примеру, если гарантию автомобиля установите только в километрах пробега, поставщик не сможет определить срок действия банковской гарантии, так как пробег зависит от эксплуатации автомобиля заказчиком.
Пропишите условия гарантийного обслуживания. Например, при закупке автомобиля напишите:
Приемка товара.
Опишите порядок и сроки приемки товара. Укажите документ, которым оформите приемку, например акт приемки или товарную накладную. Перечислите документы, которые поставщик обязан представить вместе с товаром, например сертификаты. Требования к приемке товара перечислены в статье 513 ГК и частях 1–8 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. Порядок приемки в техзадании описывать не обязательно. Условия приемки детально пропишите в проекте контракта.
Ситуация: вправе ли заказчик указать артикулы при закупке запасных частей
Да, заказчик вправе указать артикулы, когда описывает характеристики запасных частей. В документацию включите обоснование, почему необходимо закупить детали с артикулами, иначе ФАС может решить, что описание объекта закупки ограничивает конкуренцию.
Запрета указывать артикулы запасных частей в Законе № 44-ФЗ нет, однако антимонопольная служба высказывает две позиции по этому вопросу.
Первая позиция – указывать артикул нельзя, так как потенциальные участники не смогут предложить эквивалентный товар с другими артикулами. Если укажете артикул, необоснованно сократите возможное количество участников закупки и ограничите конкуренцию. Такое описание объекта закупки нарушает пункт 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ (решение УФАС по Республике Татарстан от 16.05.2017 № 149-кз/2017).
Вторая позиция – написать артикул можно, однако необходимо обосновать, почему используете этот показатель. Если не обоснуете необходимость указывать артикул, ФАС посчитает, что требование ограничивает конкуренцию. На это указали, например, специалисты Омского УФАС в решении, предписании от 26.01.2017 № 03-10.1/23-2017, Новгородского УФАС в решении от 23.10.2018.
Суды трех инстанций подтвердили право заказчика указывать артикулы запасных частей согласно каталогу завода – изготовителя автомобиля. Такое описание детали обязывает участников поставлять запасные части по определенному артикулу, а не конкретного производителя. Поэтому заказчик, который пропишет в техзадании артикулы, не нарушит антимонопольное законодательство. Кроме того, закупка по артикулу позволяет заказчику купить не только деталь, но и гарантию качества, совместимости с другими узлами. Такую позицию высказали Арбитражный суд Республики Татарстан, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд и Арбитражный суд Поволжского округа (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22.03.2018 № Ф06-31116/2018, А65-14098/2017).
Чтобы избежать претензий участников закупки и контролеров, обоснуйте, почему необходимо указывать артикул. Например, в описание объекта закупки включите формулировку:
«Поставка запасной части с конкретным артикулом необходима, так как обеспечивает гарантию качества и совместимость с другими узлами автомобиля, соответствует требованиям, которые установлены к производителю запасных частей разработчиком автомобиля».
Ситуация: вправе ли заказчик требовать, чтобы комплектующие товара собрали на заводе-изготовителе
Да, вправе. Требование к заводской сборке комплектующих не нарушит требований Закона № 44-ФЗ. В описание объекта закупки заказчик обязан включить функциональные, технические и качественные, если необходимо, эксплуатационные характеристики. Товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара включать нельзя, если требование ограничит конкуренцию. Об этом сказано в пункте 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
Требование к заводской сборке правомерно, если не ограничит конкуренцию. Например, закупаете компьютеры. Можете включить в документацию условие, чтобы монитор, клавиатура, процессор были собраны на заводе, если это отвечает потребности учреждения. Требование правомерно, если по каждой позиции закупки на рынке есть продукция заводской сборки. Позицию подтвердило УФАС по Республике Алтай в решении от 25.05.2018 № 85-к/18.
Ситуация: когда заказчик вправе установить требование к упаковке продуктов – тетрапак
Установить требование заказчик вправе, когда характеристика упаковки тетрапак отвечает ГОСТам. В описании объекта закупки заказчики указывают функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара. При этом используют показатели и терминологию технических регламентов и государственных стандартов. Заказчик не вправе устанавливать требования к товарам, которые ограничивают конкуренцию. Если, например, ГОСТ допускает закупать товар в упаковке тетрапак, заказчик вправе указать такую упаковку в техзадании. Однако следует обосновать, почему закупаете продукты в упаковке тетрапак.
Например, заказчик в Самарской области установил в техзадании требование к упаковке соков – тетрапак. Участник обжаловал закупку в ФАС. Заказчик на заседании комиссии антимонопольного органа пояснил, что требование к упаковке установил, чтобы выполнить приказ Минздрава от 05.08.2003 № 330. Так как соки в упаковках тетрапак упакованы асептически и проходят краткую глубокую пастеризацию, витамин С в составе сока сохраняется в большем количестве и остается более стабильным, чем при глубокой стерилизации при упаковке в стеклянную тару. Такое обоснование позволило заказчику выиграть спор (ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, решение Самарского УФАС от 05.04.2018 по делу № 325-6685-18/4).
Ситуация: вправе ли заказчик при закупке книг указать наименование объекта закупки «оказание услуг по поставке книг»
Нет, не вправе. Закупка книг – это поставка товаров, а не оказание услуг. Если неверно определите предмет договора, то возможны претензии контролеров и разногласия с контрагентом по двум причинам.
Первая причина.
Из-за неверного предмета договора ошибочно определите код ОКПД2. Код книг – 58.11.19.000. Код 58.11.19 входит в перечень товаров, при закупке которых необходимо предоставить преимущества организациям инвалидов согласно постановлению Правительства от 15.04.2014 № 341. Код 58 Правительство включило в аукционный перечень, поэтому закупку необходимо провести электронным аукционом. Если не предоставите преимущества организациям инвалидов, ФАС оштрафует на 3000 руб., а за неверный выбор способа закупки штраф составит 50 000 руб. (ч. 2 ст. 7.29 и ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП).
Вторая причина. Из-за неверного предмета закупки возможны споры с контрагентом об основаниях для расторжения контракта. Заказчик и контрагент вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке по основаниям, которые предусмотрены ГК. Об этом сказано в частях 9 и 19 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Гражданским кодексом предусмотрены договоры поставки и договоры оказания услуг. Договора услуг поставки в ГК нет. Основания расторгнуть контракт при поставке товара и услугах разные. Поэтому, чтобы не возникло спорных ситуаций, важно верно определить предмет договора.
Ситуация: вправе ли заказчик ограничить место оказания услуг определенной территорией или расстоянием
Да, вправе, если это необходимо, чтобы эффективно удовлетворить потребности.Заказчики закупают товары, работы, услуги при наименьших затратах бюджетных средств. В то же время нельзя ограничивать конкуренцию – необоснованно снижать число участников закупок. Вывод основан на принципах обеспечения конкуренции и эффективности закупок, которые закреплены в статьях 8 и 12 Закона № 44-ФЗ. Если необходимо получить результаты закупки на определенной территории, требование к месту оказания услуг обоснованно, ведь заказчик минимизирует, например, транспортные расходы. Позицию подтверждают специалисты антимонопольных служб (решения Краснодарского УФАС от 09.01.2017 № 407-Т/2016, Хакасского УФАС от 11.05.2018 № 40/КС).
Если ограничиваете территорию или расстояние, дайте участникам точные ориентиры. К примеру, заказчик в техническом задании написал: «Удаленность загородного лагеря от города – не менее трех километров». Из формулировки непонятно, какой город имеет в виду заказчик. ФАС решила, что заказчик описал объект закупки с нарушением (решение, предписание Брянского УФАС от 18.05.2018 № 78).
Как в техзадании описать работы
При закупке работ на объекте капитального строительства формируйте проектную документацию, для других работ подойдет техническое задание. Включите в ТЗ сведения:
Перечень и объем работ.
Перечислите наименования работ, которые закупаете. Для каждого вида работ напишите объем. Вывод следует из пункта 1 статьи 766 ГК.
Если объем работ неизвестен, в техническом задании перечислите все возможные виды работ и материалы, которые контрагент будет использовать при исполнении контракта. Укажите цену за единицу работы и за единицу товара. Об этом сказано в пункте 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.
Характеристики работы и товаров.
Пропишите требования к характеристикам работ. При необходимости напишите требования к характеристикам товаров, которые контрагент обязан использовать в ходе работ. Укажите ссылки на нормы и правила, которые регламентируют качество работ, опишите требования к качеству работ. Когда описываете характеристики, используйте сведения из законодательно установленных стандартов – ГОСТ, СанПиН, СНиП. Об этом сказано в статье 721 ГК, пунктах 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
Читайте подробнее, как описать характеристики объекта закупки.
Место выполнения работ.
Укажите точный адрес или опишите место другим способом, если адреса нет. Место выполнения работ – это адрес заказчика, подрядчика, другая территория. К примеру, когда закупаете работы по ремонту оргтехники, вправе указать, что подрядчик проводит работы по адресу заказчика или по местонахождению подрядчика, если поломку невозможно устранить на месте.
Срок выполнения работ.
Определите период, в течение которого подрядчик исполнит обязательства по контракту. Укажите сроки начала и окончания работ. Если предусмотрели этапы, напишите промежуточные сроки – даты, в которые подрядчик завершит работы по каждому этапу. Правила прописаны в пункте 1 статьи 708 ГК.
Срок работ не должен ограничивать конкуренцию. К примеру, в техзадании пропишете двухдневный срок работ. Если антимонопольный орган проведет проверку, нужно обосновать, что срок не ограничивает количество возможных участников закупки. В противном случае нарушите часть 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ и работник контрактной службы заплатит штраф 3000 руб. по части 4.2 статьи 7.30 КоАП. Позицию подтверждает Краснодарское УФАС в решении от 29.09.2016 № К-70/2016.
Требования к выполнению работ. Напишите, как будете взаимодействовать с подрядчиком в ходе исполнения контракта. Пропишите, чьи материалы использует контрагент в работе. Если подрядчик использует материалы заказчика, то по окончании работ должен отчитаться об израсходованных материалах, а также вернуть остаток. Об этом сказано в пункте 1 статьи 713 ГК. К примеру, при закупке ремонтных работ в нежилом здании требования к выполнению работ пропишите так:
Требования к безопасности. Укажите нормы, правила, стандарты безопасности работ, которые закреплены в законодательстве. Подрядчик должен обеспечить безопасность работ для жизни и здоровья людей, для имущества и для окружающей среды. Требование установлено в части 1 статьи 7 Закона № 2300-1.
Гарантийный срок на выполненные работы и объем гарантий. Гарантийный срок установите в днях, месяцах или годах. Результат работ должен отвечать требованиям контракта в течение всего гарантийного срока. При этом гарантия качества действует для всех результатов работы. Вывод следует из статьи 722 ГК, части 4 статьи 33, части 3 статьи 5 Закона № 2300-1.
Заказчик вправе предъявлять претензии по недостаткам работ или услуг в период действия гарантийного срока, а при его отсутствии – в разумный срок. Предел разумного срока – два года со дня, как приняли работы, услуги, или пять лет – по недостаткам в строении и другом недвижимом имуществе. Таким образом, заказчик вправе определить гарантийный срок любой продолжительности, но в разумных пределах, например два года с даты приемки работ или услуг. Вывод следует из пункта 2 статьи 724 ГК, пункта 3 статьи 29 Закона от 07.02.1992 № 2300-1.
Приемка.
Опишите, как будете контролировать сроки и качество работ, принимать результаты. Если контрактом предусмотрены этапы, то, кроме итогов, примите результаты каждого этапа. Заказчик вправе проверять ход и качество работ, при этом нельзя вмешиваться в деятельность подрядчика (п. 1 ст. 715 ГК).
Напишите, каким документом оформите приемку. Если контрактом предусмотрите обязанность подрядчика отчитываться о работах, укажите это в техзадании. Напишите, какие отчеты обязан представить подрядчик: ежемесячные, промежуточные по результатам этапов, итоговый. К описанию объекта закупки приложите формы отчетов. Требования к приемке работ описаны в статьях 720 и 753 ГК, частях 1–8 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. Порядок приемки достаточно включить в проект контракта.
Как в техзадании описать услуги
При закупке услуг включите в техническое задание условия:
Перечень и объем услуг.
Напишите наименование услуг, которые планируете купить. Укажите объем каждой услуги. Если объем услуг неизвестен, перечислите только наименования.Требования к услугам перечислены в статьях 779, 783 ГК, пункте 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.
Характеристики услуг.
Опишите характеристики услуг. Если при оказании услуги исполнитель обязан использовать товары, уточните характеристики товаров. Дайте ссылки на правила, нормы, стандарты. Например, ГОСТ, СанПиН. Об этом сказано в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Читайте подробнее, как описать характеристики объекта закупки.
Место оказания услуги. Напишите конкретный адрес, по которому исполнитель обязан оказывать услуги.Если адрес определить нельзя, укажите территорию, к примеру, так:
Заказчик вправе не указывать место оказания услуг, если это несущественное условие контракта. Допустим, закупаете услуги по пошиву спецодежды. В этом случае неважно, где контрагент будет оказывать швейные услуги. Однако необходимо уточнить место, где заказчик заберет результаты услуг – одежду либо куда исполнитель доставит товар. Кроме того, можно не указывать конкретный адрес, а написать в техзадании, что место оказания услуг предоставляет исполнитель. Пример – закупка образовательных услуг.
Срок оказания услуг. Определите период, в течение которого контрагент выполнит обязательства по контракту. В том числе пропишите, когда победитель начинает и когда заканчивает оказывать услуги или исполнять отдельные этапы контракта.Приведите график оказания услуг. С помощью графика распределите услуги по рабочим или календарным дням либо периодам. Об этом сказано в пункте 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ. Например, закупаете услуги по уборке:
Требования к исполнению услуг.
Напишите, как будете взаимодействовать с исполнителем по контракту. Укажите, в какой последовательности контрагент выполняет услуги. К примеру, закупаете услуги по уборке территории. В техзадании опишите последовательность действий исполнителя.
Требования к безопасности услуг. Укажите нормы, правила, стандарты безопасности услуг, которые закреплены в законодательстве. Исполнитель должен обеспечить безопасность услуг для жизни и здоровья людей, для имущества и для окружающей среды. Требование установлено в части 1 статьи 7 Закона № 2300-1.
Гарантийный срок на услуги и объем гарантий. Установите гарантийный срок и объем гарантии. Гарантийный срок установите в днях, месяцах или годах. Прописывать или нет требования к гарантии, решайте самостоятельно, так как это не обязанность, а право заказчика. Вывод следует из части 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
Приемка. Напишите порядок контроля качества и сроков оказания услуг, приемки. Если предусмотрели отчеты исполнителя, укажите требования к отчетам, приложите формы. Требуйте от исполнителя, например, такие отчеты: ежемесячные, промежуточные по результатам этапов, итоговые. Напишите, каким документом примете результаты. Требования к приемке перечислены в частях 1–8 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. Включать условия о приемке в техзадание необязательно. Достаточно описать процедуру и документы приемки в проекте контракта.
Ситуация: можно ли местом оказания медицинской услуги указать адрес заказчика
Нет, нельзя. Исполнитель вправе оказывать медицинские услуги только по адресу, который прописан в лицензии. Медицинские услуги подлежат лицензированию. В лицензию включают адрес места оказания услуг. Место оказания медицинских услуг – помещение, здание, сооружение, другой объект, который отвечает лицензионным требованиям, принадлежит исполнителю на праве собственности либо другом законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Исполнитель вправе переоформить лицензию в случае, если изменился адрес места оказания услуг. Однако до переоформления исполнитель вправе оказывать услуги только по адресу, который указан в действующей лицензии. Следовательно, если в документации установите требование оказать услуги по местонахождению заказчика, ограничите конкуренцию. Вывод следует из пункта 8 статьи 3, пунктов 2, 3 части 1 статьи 15, частей 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ. Позицию подтвердил Верховный суд в определении от 10.08.2018 № 301-КГ18-2640.
Ситуация: где в документации установить требование, что участник предоставляет образцы спецодежды
Требование установите в проекте контракта. Например, исполнитель предоставляет образцы спецодежды в течение пяти рабочих дней со дня заключения контракта. Не требуйте предоставить образцы одежды от участников закупки, так как претендент не обязан иметь товар в наличии. Такую позицию высказали ФАС и Верховный суд (п. 3 письма ФАС от 01.07.2016 № ИА/44536/16 и решение Верховного суда от 09.02.2017 № АКПИ16-1287).
Как составить технические задания для первоочередных закупок
Кроме общих правил работы с техническим заданием, учитывайте специфические условия для конкретного объекта закупки. К примеру, при закупке лекарств техзадание составляйте по правилам из постановления Правительства от 15.11.2017 № 1380. Составить техзадания при первоочередных закупках помогут рекомендации.
Чтобы сформировать техническое задание, используйте готовые шаблоны.
