что означает ведомственная квартира
Чем отличается ведомственное жилье от муниципального? Можно ли осуществлять с ним сделки?
Чем отличается ведомственное жилье от муниципального? Можно ли осуществлять с ним сделки?
Ответы на вопрос:
В соответствии со ст. 7 ФЗ «Об основах федеральной жилищной политики в РФ существует частный, государственный, муниципальный и общественный жилой фонд.
Государственный жилищный фонд состоит из:
«1) ведомственный фонд, состоящий в государственной собственности Российской Федерации и находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к федеральной государственной собственности;
2) фонд, находящийся в собственности субъектов Российской Федерации*), а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности.», муниципальный жилищный фонд – «фонд, находящийся в собственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований, в том числе в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.»
По моему мнению, разница между ведомственным и государственным (муниципальным) жилым фондом незначительна, приватизация жилья данной категории разрешена вне зависимости от нахождения жилого фонда в оперативном управлении негосударственного предприятия (ведомственный), приобретшего данное жилое помещение в процессе приватизации государственного имущества.
Как приватизировать служебное жильё?
Служебное, или ведомственное, жильё могут получить работники бюджетной сферы, военнослужащие и госслужащие. С разрешения организации-собственника его возможно приватизировать.
Что такое служебное (ведомственное) жилье?
Служебное жильё относится к государственному (или муниципальному) жилищному фонду.
Оно предоставляется:
Об этом говорится в 93-й статье ЖК. А по 104-й статье такое жильё может быть:
Особенности предоставления ведомственного жилья военнослужащим отражены в законе № 76-ФЗ от 27 мая 1998 года. Как правило, ведомственное жильё даётся, если нет своего в том же населённом пункте или районе.
При предоставлении заключается договор найма между собственником (его представителем) и тем, кому оно передано в пользование. Выдаётся ордер на ведомственную квартиру. Срок действия прекращается, когда наниматель перестаёт работать на должности, дающей подобное право, или уходит со службы.
После этого жильё сдаётся по отдельному акту, в котором описывается его состояние. Ещё одно основание для разрыва – разрушение недвижимости (например, из-за стихийного бедствия).
До этого времени наниматель несёт определённые обязанности в отношении квартиры (или дома):
Вместе с самим человеком могут жить члены его семьи, то есть:
Поскольку ведомственные квартиры передаются в пользование, а не в собственность, это накладывает определённые ограничения:
В общем случае, согласно закону «О приватизации», приватизировать такое жильё тоже невозможно.
Для этого требуется:
В последнем случае недвижимость из специализированной (служебной) становится муниципальной. В её отношении будут действовать правила относительно социального найма. Иногда это происходит из-за реорганизации предприятия или невозможности нести расходы, связанные с содержанием помещения. Но возможна и передача отдельной квартиры для дальнейшей приватизации. Этот вариант используется с недвижимостью, состоящей на балансе у силовых структур.
Кто имеет право на приватизацию служебного жилья?
Приватизировать ведомственное жильё может тот человек, которому оно было передано. К таким относятся:
Часто дополнительно требуется, чтобы сотрудник проработал на предприятии не менее 10 лет.
В их число включаются:
Как приватизировать служебное жилье?
Для приватизации ведомственной квартиры необходимо получить разрешение у собственника – организации, к которой оно относится.
Если распоряжением недвижимостью занимается отдельная организация, обращаться нужно в неё.
Учреждение выдаёт разрешение, после чего наниматель собирает другие необходимые документы и подаёт заявление на приватизацию. После этого недвижимость передаётся на баланс муниципального объединения. Затем нужно обратиться с заявлением в муниципалитет.
Если получен отказ, стоит проверить, действительно ли квартира относится к служебному фонду. Если же нет, добиться приватизации можно через суд.
Иногда государственное или муниципальное предприятие становится коммерческим, но не передаёт служебное жильё муниципалитету. Тогда проживающие в нём имеют право требовать заключения договора социального найма. И уже после этого можно проводить приватизацию в обычном порядке.
Перечень необходимых документов
Помимо самого заявления, понадобятся:
Порядок оформления приватизации
На имя руководителя организации-собственника пишется заявление, в котором указывается:
На рассмотрение уходит 1-2 месяца. В случае вынесения положительного решения оформляется письменное разрешение. Это разрешение, вместе с другими документами, прикладывается к заявлению о приватизации. Оно подаётся в отдел или комиссию при органах местного самоуправления, который занимается жилищными вопросами.
Хотите разобраться в накопительной части пенсии? Нужная информация в нашей статье.
В 2016 году пенсии военных будут увеличены. Узнайте, каких категорий коснется повышение, прочитав эту статью.
Судебная практика
Если предприятие отказывает в возможности приватизации, некоторые наниматели обращаются в суд с исками. Но решения почти всегда принимаются не в их пользу, поскольку разрешить такую процедуру – право, а не обязанность организации-собственника.
Другое дело, если недвижимость не является служебной. С 2006 года она должна быть зарегистрирована в таком качестве в специальном реестре.
Изменение в законодательстве после 1 марта 2017 года
Сроки бесплатной приватизации продлили до 1 марта 2018 года. После этого времени переход квартиры в собственность станет платным. Требующаяся сумма будет рассчитываться, исходя из кадастровой стоимости жилья.
Не исключено, что сроки продлят вновь, хотя с уверенностью утверждать этого нельзя. Так что, если есть намерение оформить приватизацию, лучше не затягивать с этим. Сама же процедура и её правила не изменились.
Служебное жильё: как получить в собственность
Служебное жильё: как получить в собственность
Mнoгиx гocyдapcтвeнныx cлyжaщиx и тex, ктo paбoтaeт вдaлeкe oт дoмa, интepecyeт вoпpoc cлyжeбнoгo жилья. B чacтнocти, мoжнo ли oфopмить пpaвo coбcтвeннocти нa нeгo. Этo зaвиcит oт мнoжecтвa нюaнcoв. Ceгoдня paccкaжeм, кaк yчитeлю пoлyчить квapтиpy oт гocyдapcтвa бecплaтнo или кaк пpивaтизиpoвaть жилyю нeдвижимocть paбoтникaм дpyгиx cфep.
Cпoйлep: cлyжeбнoe жильe пpивaтизиpoвaть мoжнo. Нo, чтoбы пoнять, кaк этo cдeлaть, нyжнo пoнять, чтo этo вooбщe тaкoe, кaк мoжнo pacпopядитьcя тaкoй нeдвижимocтью и зa чтo ee пoлyчaют.
O cлyжeбнoм жильe
Чтo этo тaкoe
Cлyжeбнoe жильe — этo чacтный дoм, квapтиpa, кoмнaтa в oбщeжитии или дpyгoe жилoe пoмeщeниe, кoтopoe пpeдocтaвляют paбoтникy для пpoживaния вce вpeмя eгo тpyдoycтpoйcтвa. Нaпpимep, чeлoвeк ycтpaивaeтcя нa гocyдapcтвeннyю cлyжбy и cpaзy пoлyчaeт квapтиpy, paбoтaeт 15 лeт и вce вpeмя пpoживaeт в нeй.
Cлyжeбнoe жильe пpeдocтaвляeтcя тoлькo тeм, ктo в нeм нyждaeтcя: нaпpимep, тeм, ктo вooбщe нe имeeт жилoй нeдвижимocти или paбoтaeт дaлeкo oт дoмa. Ecли в гopoдe, в кoтopoм вы paбoтaeтe, y вac yжe ecть квapтиpa, дoм или дpyгoe жильe, внe зaвиcимocти oт eгo cocтoяния cлyжeбнoe жильe вы нe пoлyчитe.
B cлyжeбнoй нeдвижимocти вмecтe c paбoтникoм — тeм, ктo зaключил тpyдoвoй дoгoвop c пpeдпpиятиeм или гocyдapcтвeннoй cтpyктypoй — мoгyт пpoживaть члeны eгo ceмьи: poдитeли, cyпpyги, дeти и дpyгиe. Bce oни дoлжны быть yкaзaны в дoгoвope нaймa.
Paбoтник, пoлyчивший cлyжeбнoe жильe, и eгo ceмья мoгyт oфopмить peгиcтpaцию пo мecтy пpoживaния, нo тoлькo вpeмeннyю. Cpoк вpeмeннoй peгиcтpaции oбычнo paвeн cpoкy, нa кoтopoй зaключaют тpyдoвoй дoгoвop: тo ecть ecли paбoтник yвoльняeтcя или eгo кoнтpaкт зaкaнчивaeтcя, peгиcтpaцию aннyлиpyют. Cpoк нaймa тoжe нaпpямyю зaвиcит oт кoнтpaктa или тpyдoвoгo дoгoвopa: кaк тoлькo paбoтник yвoльняeтcя, дoгoвop нaймa paзpывaeтcя, a бывшeмy coтpyдникy пpиxoдитcя иcкaть дpyгoe жильe.
Кoмy пoлoжeнo cлyжeбнoe жильe
Ecли гoвopить пpocтым языкoм, вpeмeннoe жильe мoгyт пoлyчить:
🏡 дeпyтaты, кoгдa пpибывaют в дpyгиe гopoдa или peгиoны для пpoвeдeния выбopoв, дpyгиx мepoпpиятий;
🏡 вoeннocлyжaщиe, нo тoлькo тe, кoтopыe зaключили кoнтpaкты: пpoxoдящиe cpoчнyю cлyжбy живyт в кaзapмax;
🏡 coтpyдники пpaвooxpaнитeльныx opгaнoв — пoлицeйcкиe, oпepyпoлнoмoчeнныe, cлeдoвaтeли и дpyгиe;
🏡 гocyдapcтвeнныe cлyжaщиe — paбoтники вeдoмcтв и миниcтepcтв, cyдьи и дpyгиe;
🏡 yчитeля и вpaчи, ocoбeннo тe, ктo peшaeт yexaть в ceльcкyю мecтнocть: гocyдapcтвo пooщpяeт paзвитиe oбpaзoвaния и мeдицины в peгиoнax;
🏡пoжapныe и дpyгиe paбoтники MЧC, ocoбeннo в cлyчaяx, кoгдa иx кoмaндиpyют для пoмoщи дpyгим peгиoнaм.
Пpи этoм дeйcтвyeт пpaвилo, oпиcaннoe вышe: ecли гocyдapcтвeнный cлyжaщий, вpaч, дeпyтaт и дpyгиe кaтeгopии гpaждaн, имeющиx пpaвo нa жильe, yжe имeют квapтиpy, дoм или дaчy в этoм peгиoнe, oни нe пoлyчaт ничeгo.
Taкжe cлyжeбнoe жильe мoгyт выдaвaть чacтныe cтpyктypы: кpyпныe пpoизвoдcтвeнныe и пepepaбaтывaющиe кoмпaнии, тopгoвыe фиpмы, paзличныe opгaнизaции, oкaзывaющиe ycлyги, и дpyгиe. Фopмaльнo жильe мoжeт быть кaк и cлyжeбным, тaк и нaxoдящимcя в coбcтвeннocти кoмпaнии. Bo втopoм cлyчae oнa мoжeт дeлaть c ним вce, чтo yгoднo, в тoм чиcлe пepeдaвaть в coбcтвeннocть paбoтникaм.
Кaк пoлyчить cлyжeбнoe жильe
Чтoбы пoлyчить cлyжeбнoe жильe для бюджeтникoв или дpyгиx кaтeгopий гpaждaн, кoтopыe мoгyт пpeтeндoвaть нa нeгo, нaдo coбpaть пaкeт дoкyмeнтoв. B нeгo вxoдят:
📂 yдocтoвepeниe личнocти — пacпopт гpaждaнинa Poccийcкoй Фeдepaции;
📂 пoдтвepждeниe тoгo, чтo y вac нeт жилoй нeдвижимocти в peгиoнe — нaпpимep, выпиcкa из EГPН;
📂 тpyдoвaя книжкa для пoдтвepждeния тoгo, чтo вы дeйcтвитeльнo тpyдoycтpoeны в opгaнизaции нa oпpeдeлeннoй дoлжнocти;
📂 cвидeтeльcтвo o зaключeнии либo pacтopжeнии бpaкa для пoдтвepждeния oтcyтcтвия, нaличия cyпpyгa;
📂 cпpaвкa o cocтaвe ceмьи;
📂 кoнтpaкт либo тpyдoвoй дoгoвop c пpoпиcaнным cpoкoм, в тeчeниe кoтopoгo бyдyт пpoдлeвaтьcя тpyдoвыe oтнoшeния.
Пaкeт дoкyмeнтoв пoдaют либo paбoтoдaтeлю, либo в мecтный мyниципaлитeт. Нa мecтe пишyт зaявлeниe либo xoдaтaйcтвo o пpeдocтaвлeнии жилья. Инoгдa мoгyт пoнaдoбитьcя дoпoлнитeльныe дoкyмeнты — yтoчнитe пoлный пepeчeнь y paбoтoдaтeля либo в aдминиcтpaции. Нaпpимep, пopядoк пpeдocтaвлeния cлyжeбнoгo жилья вoeннocлyжaщим oтличaeтcя oт cтaндapтнoгo: oбычнo вoeннocлyжaщиe coбиpaют бoльшoй пaкeт дoкyмeнтoв и oжидaют нecкoлькo мecяцeв.
Ecли плaниpyeтe пoлyчить cлyжeбнoe жильe y чacтнoй cтpyктypы, нyжнo пpocтo нaпиcaть зaявлeниe paбoтoдaтeлю. Пo cитyaции oн мoжeт пoпpocить пpeдocтaвить дoпoлнитeльныe дoкyмeнты — нaпpимep, выпиcкy из EГPН.
Кoгдa зaявлeниe oдoбpят, вaм выдaдyт квapтиpy, дoм или дpyгoe жилoe пoмeщeниe. Пpи пepeдaчe ключeй пoпpocят пoдпиcaть aкт пpиeмa-пepeдaчи нeдвижимocти. Oбpaтитe нa нeгo ocoбoe внимaниe: yкaжитe в aктe вce имeющиecя нeдocтaтки. Инaчe пpи выceлeнии вы бyдeтe oбязaны ycтpaнить иx зa cвoй cчeт — квapтиpy нyжнo вepнyть в тaкoм жe cocтoянии, в кoтopoм ee вaм выдaли.
Кaк мoжнo ocтaтьcя жить пocлe yвoльнeния
Кaк мы yжe oбъяcняли вышe, пocлe yвoльнeния нyжнo ocвoбoдить жильe. Нo зaкoн пpeдycмaтpивaeт pяд cитyaций, в кoтopыx мoжнo ocтaтьcя пpoживaть в квapтиpe. Нaпpимep, чacтo ocтaвляют cлyжeбнoe жильe для вoeннocлyжaщиx пo кoнтpaктy пpи oпpeдeлeннoй выcлyгe лeт.
🔸 члeны ceмeй coтpyдникoв MBД, вoeннocлyжaщиx и дpyгиx coтpyдникoв гocopгaнoв, кoтopыe пoгибли либo пpoпaли бeз вecти пpи выпoлнeнии ими cлyжeбныx oбязaннocтeй;
🔸 инвaлиды 1 и 2 гpyпп, пoтepявшиe paбoтocпocoбнocть пo винe paбoтoдaтeля, пoлyчившиe paнeния нa paбoтe, ecли пpиoбpeли пpoфeccиoнaльныe зaбoлeвaния;
🔸 пeнcиoнepы, пpopaбoтaвшиe в гocyдapcтвeннoм yчpeждeнии дo выxoдa нa пeнcию;
🔸 гpaждaнe c мaлoлeтними дeтьми нa pyкax;
🔸 cиpoты и дeти, ocтaвшиecя бeз пoпeчeния poдитeлeй;
🔸 члeны ceмьи paбoтникa, кoтopый yмep.
Bce вышeпepeчиcлeнныe кaтeгopии гpaждaн дoлжны пoлyчить дpyгoe жильe взaмeн. Пpичeм oнo oбязaтeльнo дoлжнo нaxoдитьcя в пpeдeлax нaceлeннoгo пyнктa, в кoтopoм pacпoлoжeнo cлyжeбнoe жильe, a ycлoвия нeдвижимocти жeлaтeльнo дoлжны быть тaкими жe или лyчшe.
Ecть и дpyгoй cпocoб ocтaтьcя жить пocлe yвoльнeния. Ecли в пpoцecce вaшeй paбoты нeдвижимocть былa пepeдaнa в coбcтвeннocть мyниципaлитeтa и пoтepялa cтaтyc cлyжeбнoгo жилья, мoжeтe зaключить c aдминиcтpaциeй дoгoвop coциaльнoгo нaймa. Нo для этoгo пpидeтcя дoкaзaть, чтo вы нyждaeтecь в пoддepжкe: квapтиpы пo дoгoвopaм coциaльнoгo нaймa выдaют тoлькo oпpeдeлeнным кaтeгopиям гpaждaн.
Ведомственное жилье — это служебная квартира, можно ли ее приватизировать
Служебное жилье выдается сотрудникам предприятий на время выполнения работы
Ведомственное жильё — это, другими словами, служебное жилое помещение. Оно выдаётся людям на период выполнения определённой работы.
Простым языком, человек едет работать по распределению в другой город. Там работодатель предоставляет ему квартиру или дом.
Его могут получить как специалисты, так и служащие. Каждый человек мечтает о своём собственном жилище, которое впоследствии он сможет передать детям и внукам.
По закону такой вид жилья можно приватизировать, но на определённых условиях. Рассмотрим подробно, что такое служебное жильё и как перевести его в личную собственность.
Ведомственное жильё — что это?
Обычно такое жилье выдается на период, необходимый для выполнения сотрудниками работ в другом городе
Подобное жилище необходимо людям при исполнении их трудовых функций. То есть, к примеру, человек приезжает в другой город для работы, организация предоставляет ему служебную квартиру.
К служебному жилью относятся только отдельные помещения. Нельзя предоставлять, в качестве такого жилья комнаты в квартирах или домах, где проживает несколько квартиросъёмщиков или собственников.
Если рассматривать многоквартирный дом, то предоставляться могут как все квартиры, так и часть из них в качестве служебного жилья.
Полное понятие служебного жилья определяет Жилищный Кодекс РФ.
На такой тип недвижимости вправе рассчитывать следующие категории лиц:
Чтобы человек мог вселиться в такую квартиру следует составить договор социального найма.
Важно понимать, что к составлению такого документа предъявляется ряд требований:
Ведомственная квартира — какие у жильцов права и обязанности? Подобные отношения заключаются специальным договором, который не больше времени действия трудового.
Когда наниматель увольняется, или возможно, заканчивается его контракт, ему и членам его семейства придётся искать иное жилище самим. Конечно, если его не примут на работу в эту же организацию снова. Или не заключат новый контракт.
В индивидуальных ситуациях выселение из указанного жилья не происходит на общих основаниях:
Все вышеперечисленные категории лиц могут быть выселены только с предоставлением иного жилища в этом же населённом пункте.
Когда люди, потерявшие право проживать на территории служебного жилища не желают освободить помещение, появляется необходимость в его выселении.
Законно сделать это можно только по решению суда.
Существует ряд оснований для выселения со служебного помещения:
Это самые распространённые причины выселения по соглашению сторон, а также через судебную инстанцию. В суде обязательно обосновать причину выселения людей.
О возможности приватизации ведомственного жилья
Приватизация такого жилья возможна только в том случае, если предприятие, являющееся владельцем недвижимости примет соответствующее решение
Возможно ла приватизация служебных жилых помещений? По законодательству владельцы жилищного фонда самостоятельно принимают решения разрешать приватизацию служебного жилища или нет.
Кроме того, организация и учреждения так же вправе определять подлежит ли приватизации то или иное служебное помещение.
Другими словами любой собственник сам имеет право принимать решение. Именно поэтому люди проживающие в служебных квартирах пытаются приватизировать её.
Конечно не каждый собственник желает отдать недвижимость. Соответственно наниматели натыкаются и на отказ. На основании закона судебная инстанция тоже, в большинстве случаев, отказывает квартиросъёмщикам в возможности приватизировать такую недвижимость.
Основанием этого служит право собственника самостоятельно принимать решение о приватизации.
Тем не менее, для нанимателей закон оставил выход. Эта процедура возможна, если сама организация собственник даст своё разрешение на процесс приватизации. Заставить такие организации дать согласие невозможно.
Это регламентировано ст. 9 ГК. На её основании собственники самостоятельно принимают решение.
Есть ряд условий, при которых человек вправе претендовать на приватизацию:
Эти рамки утверждены законодательством, с целью защитить интересы работодателей. Каждый человек согласится, что они разумны.
Ведь если бы не было временных ограничений, ведомства замучились бы выдавать квартиры в собственность. Каждый человек старался бы устроиться на работу, где выдают такое жильё с правом последующей приватизации.
Каким образом можно приватизировать ведомственное жильё
Приватизацию служебного жилья начинают с написания заявления, будет ли она произведена — решит собственник
Самое первое, что необходимо сделать человеку при возникновении желания приватизировать ведомственное жильё, это написать заявление собственнику: администрации, ведомству или предприятию.
Подобные прошения рассматриваются около двух месяцев. Здесь может быть два решения: владелец согласен на эту процедуру, либо нет.
Заставить эти организации вынести положительное решение невозможно. Это полностью зависит от желания собственника жилья. Когда принимается положительное решение можно действовать дальше.
Следует понимать, что для приватизации жилья нужно сделать, чтоб оно перестало быть служебным.
Рассмотрим подробно, что для этого требуется сделать:
Совместно с ним следует собрать пакет документации:
Прошение заявителя рассматривается и принимается решение на заключение договора о приватизации недвижимости. Если в документации что-то будет не в порядке, муниципалитет может отказать в проведении приватизации жилья.
Заявитель имеет право исправить недочёты и обратиться с заявлением на приватизацию снова. Когда не выявляется никаких препятствий для проведения данной процедуры, муниципалитет принимает решение заключить договор.
После этого вся документация регистрируется в Рос реестре. После этого приватизация ведомственного жилья считается успешно завершенной.
Многие люди, работающие в бюджете, рассчитывают именно таким образом приобрести своё жилище. Важно понимать, что для проведения процедуры приватизации дом, в котором находится квартира был в собственности муниципалитета.
Когда эта процедура проведена, процесс приватизации осуществляется на общих основаниях, так как квартира уже используется по договору социального найма.
Приватизация служебной квартиры через суд
Получить право на приватизацию ведомственной квартиры через суд — дело весьма проблематичное
Не всегда администрация или ведомство дают согласие на приватизацию такого жилья.
Когда поступает отказ в проведении этой процедуре можно попробовать обратиться в судебную инстанцию.
Для этого нужно подать исковое заявление на одну из организаций:
Конечно, попробовать стоит решить вопрос в судебном порядке. Но шансов здесь практически нет. Так как заставить отдать свою собственность суд, вряд ли, посчитает правомерными такие действия.
Для того, чтобы это произошло должны быть достаточно веские основания.
Добиться перевода ведомственной квартиры в личное владение через судебную инстанцию, можно только, если жильё не оформлено надлежащим образом.
Тут важно заранее узнать был ли официальные перевод жилища в служебную категорию и есть ли регистрация этого факта в Рос реестре.
Только в таком случае выйдет в судебном порядке получить недвижимость в личное владение. Кроме того, муниципалитет тоже не всегда торопится принимать положительное решение о возможности приватизации недвижимости.
Когда дело всё-таки доходит до суда, подать исковое заявление требуется в районную инстанцию, именно по месту нахождения жилья. В заявлении важно обозначить, что муниципалитет препятствует проведению процесса перевода в личное владение.
В законодательстве нет положений, обязывающих владельцев служебного жилищного фонда изменять статус своей собственности
Судья, при наличии веских оснований, принимает положительное решение о приватизации занимаемых площадей.
Тем не менее, важно понимать, что ни одна судебная инстанция не может обязать хозяина недвижимости к заключению подобных договоров.
Это нарушает гражданские права. А законодательство не включает в себя положений разрешающих изменить статус жилища по желанию жильцов.
Следует понимать, что переводить в личное владение жильё, относящееся к ведомственному типу, невозможно, когда человек уже использовал подобное право.
Например, если раньше он жил в такой квартире по договору социального найма и приватизировал её. Устроившись на другую работу и получив ещё одну служебную квартиру, он перевести её в собственность уже не сможет. Это допустимо сделать только единожды.
Итак, ведомственное жильё — это недвижимость, предоставляемая для проживания работников. Служебные помещения допускается приватизировать. Но только как жилище по договору социального найма.
О типичных проблемах с ведомственным жильем — смотрим видео:
Заметили ошибку? Выделите ее и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить нам.
Ведомственное жилье в бюджетных учреждениях
«Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение», 2007, N 2
На практике часто возникают вопросы о правомерности удержания из заработной платы сотрудников платы за жилье. В данной статье мы рассмотрим эти и многие другие моменты, касающиеся содержания и учета ведомственного жилья.
Нормативно-правовая база
Прежде всего необходимо отметить, что ведомственное жилье бюджетных учреждений должно быть оформлено в качестве специализированного жилого фонда, так как в противном случае оно может стать неведомственным.
Таким образом, с учетом того, что в соответствии с действующим законодательством имущество не может принадлежать на праве собственности государственным и муниципальным учреждениям, ведомственное жилье таких учреждений не может быть отнесено к частному жилищному фонду. Жилые помещения, принадлежащие на праве собственности РФ и ее субъектам и при этом находящиеся в оперативном управлении государственных бюджетных учреждений (федеральных или субъектов РФ), входят в состав государственного жилищного фонда. К муниципальному жилищному фонду относятся жилые помещения, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям либо другим муниципальным образованиям, в том числе жилые помещения, находящиеся в оперативном управлении муниципальных учреждений.
Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
Постановление Пленума ВС РФ от 24.08.1993 N 8 «О некоторых вопросах применения судами закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
Статья 2 Закона N 1541-1 предоставляет гражданам, занимающим жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма право приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным законом, иными нормативными актами РФ и ее субъектов, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Обратите внимание: Постановлением КС РФ от 24.10.2000 N 13-П признаны не соответствующими Конституции РФ положения п. 13 ст. 39 Закона РФ «Об образовании», ст. 1 Федерального закона «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию», п. 7 ст. 27 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части, запрещающей приватизацию расположенных в сельской местности жилых помещений, которые закреплены за государственными и муниципальными образовательными учреждениями, а также высшими учебными заведениями.
Частью 1 ст. 4 Закона N 1541-1 установлен перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации. К их числу отнесены и служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных. В то же время ч. 2 данной статьи предусмотрено, что собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений. Кроме того, исходя из положений ч. 1 ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Поэтому основания и условия принятия собственником жилищного фонда решений о приватизации служебных жилых помещений могут также устанавливаться субъектом РФ.
Согласно ст. 4 Закона N 1541-1 жилые помещения в общежитиях не подлежат приватизации. Следует также подчеркнуть, что приватизировать можно только изолированное жилое помещение (квартиру или комнату), поскольку согласно ч. 2 ст. 62 ЖК РФ неизолированное жилое помещение не является самостоятельным предметом договора социального найма.
Таким образом, на балансе учреждений может быть ведомственное жилье, оформленное в качестве специализированного жилищного фонда, к которому согласно п. 1 ст. 92 ЖК РФ относятся общежития (в том числе для сотрудников) и служебные жилые помещения.
Правила предоставления и пользования специализированными жилыми помещениями установлены разд. IV ЖК РФ. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовые договоры найма специализированных жилых помещений (включая типовой договор найма жилого помещения в общежитии).
Общежитием могут быть специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо их части. Комнаты в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания предметами. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (ст. 94 ЖК РФ).
К служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры. В качестве служебных жилых помещений в многоквартирном доме могут использоваться как все жилые помещения такого дома, так и их часть. Не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей и (или) собственников жилых помещений. Служебные жилые помещения предназначены государственным или муниципальным учреждением для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений (ст. 93 ЖК РФ).
Согласно ст. 105 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях должны предоставляться из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на одного человека. Договор найма жилого помещения в общежитии заключают на период работы или прохождения обучения, в связи с чем прекращение работы в бюджетном учреждении является основанием для расторжения этого договора. В договоре найма указывают также членов семьи нанимателя, однако наниматель не вправе обменивать занимаемое жилое помещение, а также передавать его в поднаем. Граждане, проживающие в общежитии, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, кроме случаев, перечисленных в ч. 2 ст. 103 ЖК РФ. Обращаем ваше внимание на то, что работники, проживающие в общежитиях, не имеют право требовать предоставления им освободившихся комнат.
В договоре найма жилого помещения в общежитии конкретизируются основные права и обязанности сторон. Исходя из требований, предъявляемых законодательством к общежитиям, проживающие в общежитии работники бюджетных учреждений имеют право:
Проживающие в общежитии работники бюджетных учреждений обязаны:
Администрация общежития обязана обеспечить:
Администрация бюджетного учреждения обязана:
Договор найма служебного жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении такого помещения. Наймодателем является государственное или муниципальное бюджетное учреждение, за которым на праве оперативного управления закреплено служебное жилое помещение. Данный договор заключается на период трудовых отношений. В нем определяются предмет договора, права и обязанности сторон относительно пользования служебным жилым помещением. Размер, порядок и срок внесения платы за пользование служебным жилым помещением и оказание коммунальных услуг устанавливаются в договоре в соответствии с требованиями, предусмотренными для него. Вместе с нанимателем в служебное жилое помещение вселяются члены его семьи. Совместно проживающие с нанимателем служебного жилого помещения члены его семьи пользуются равными с нанимателем правами и несут все обязанности, следующие из договора найма служебного жилого помещения.
Плата за жилье
Плата за пользование служебным жилым помещением или жилым помещением в общежитии и предоставление коммунальных услуг не должна превышать размера оплаты жилья и коммунальных услуг, предусмотренного для нанимателей, проживающих по договору социального найма.
Удержание платы за проживание в общежитии или служебных жилых помещениях из заработной платы работника бюджетного учреждения возможно только по заявлению самого работника. Это связано с тем, что в зависимости от оснований выделяют три вида удержаний:
Поэтому удержание платы по инициативе бюджетного учреждения возможно только в случае наличия у работника задолженности по таким платежам, но лишь после получения соответствующего исполнительного листа на основании решения суда. Во всех остальных случаях удержание осуществляется исключительно на основании заявления самого работника.
Бухгалтерский учет
В бюджетных учреждениях учет расчетов за проживание в ведомственном жилищном фонде (общежитиях, служебных жилых помещениях) в соответствии с требованиями Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина России от 10.02.2006 N 25н, ведется на счете 2 205 03 000 «Расчеты с дебиторами по доходам от рыночных продаж готовой продукции, работ, услуг».
Учет доходов
Суммы платы за проживание включаются в состав доходов учреждения. Это оформляется следующей проводкой:
Дебет счета 2 205 03 560 «Увеличение дебиторской задолженности по доходам от рыночных продаж готовой продукции, работ, услуг»
Кредит счета 2 401 01 130 «Доходы от рыночных продаж готовой продукции, работ, услуг»
Прием платы за проживание может производиться как через кассу бюджетного учреждения, так и через отделения Сберегательного банка.
Поступление платы за проживание в жилищном фонде отражается проводкой:
Дебет счетов 2 201 04 510 «Поступление в кассу», 2 201 01 510 «Поступление денежных средств учреждения на банковские счета»
Кредит счета 2 205 03 660 «Уменьшение дебиторской задолженности по доходам от рыночных продаж готовой продукции, работ, услуг»
Учет расходов
Расходы на содержание жилищного фонда должны осуществляться в соответствии со сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности и учитываться по дебету счета 2 106 04 340 «Увеличение стоимости изготовления материалов, готовой продукции (работ, услуг)».
При этом по дебету этого счета ведется расшифровка в многографной карточке (ф. 0511807) в аналитическом разрезе расходов в соответствии с кодами бюджетной классификации расходов.
Ежемесячно все произведенные расходы списываются на уменьшение доходов, полученных от предоставления для проживания жилых помещений, следующей бухгалтерской записью:
Дебет счета 2 401 01 130 «Доходы от рыночных продаж готовой продукции, работ, услуг»
Кредит счета 2 106 04 440 «Уменьшение стоимости изготовления материалов, готовой продукции (работ, услуг)»
Пример 1. Бюджетное учреждение имеет на своем балансе общежитие для сотрудников (площадью 600 кв. м), в котором плата за проживание для постоянных работников составляет 2000 руб. в месяц (в одноместном номере).
В декабре 2006 г. поступила плата за проживание за данный месяц от постоянно проживающих сотрудников учреждения в сумме 40 000 руб. (НДС не облагается).
При этом были произведены следующие расходы на содержание общежития:
В учете учреждения были произведены следующие бухгалтерские записи.
Пример 2. В декабре 2006 г. была начислена плата за проживание сотрудников в общежитии в размере 40 000 руб. Согласно их заявлениям она удерживается из заработной платы:
Данная операция в бюджетном учете отразится следующими бухгалтерскими записями.
Налоговый учет Налог на прибыль
В налоговом учете ведомственного жилья бюджетных учреждений (общежитий и служебных жилых помещений) следует прежде всего учитывать, что плата за проживание в общежитии или служебном жилом помещении не может рассматриваться как средства целевого финансирования и целевые поступления, исключаемые из состава доходов при определении налоговой базы по налогу на прибыль. В пп. 14 п. 1 и в п. 2 ст. 251 НК РФ установлен исчерпывающий перечень средств, которые признаются целевыми для налогообложения. Плата за общежитие или ведомственное жилье в них не перечислена. Поэтому данные средства от работников бюджетных учреждений признаются доходом от приносящей доход деятельности.
При этом средства, поступающие в качестве платы за проживание в ведомственном жилищном фонде бюджетных учреждений, должны учитываться при формировании налоговой базы по налогу на прибыль в порядке, установленном ст. 275.1 НК РФ, так как объекты жилищно-коммунального хозяйства (в том числе жилой фонд, комнаты и общежития для приезжих) относятся к обслуживающим производствам и хозяйствам, причем услуги по проживанию могут оказываться как своим работникам, так и сторонним лицам. В силу требований ст. 275.1 НК РФ необходимо определять налоговую базу по указанной деятельности отдельно от налоговой базы по иным видам деятельности. Объекты непроизводственных видов бытового обслуживания населения (бани, сауны), которые находятся в общежитиях, относятся к объектам социально-культурной сферы.
Деятельность общежитий чаще всего является убыточной. В случае если бюджетное учреждение получило убыток при осуществлении деятельности, связанной с использованием объектов ЖКХ, он признается для целей налогообложения при соблюдении условий, установленных ст. 275.1 НК РФ:
Если не выполняется хотя бы одно из указанных условий, то убыток, полученный при осуществлении деятельности, связанной с использованием объектов обслуживающих производств и хозяйств, налогоплательщик вправе перенести на срок до десяти лет. Однако направить на его погашение можно только прибыль, которая будет получена при осуществлении этой же деятельности.
Обратите внимание: существуют дополнительные ограничения на перенесение убытков. Так, Федеральным законом N 58-ФЗ установлено, что в 2006 г. общая сумма переносимого убытка ни в каком отчетном (налоговом) периоде не может превышать 50% налоговой базы по налогу на прибыль. С 01.01.2007 учреждение вправе полностью уменьшить налоговую базу на сумму убытков прошлых лет. Новая редакция п. 2 ст. 283 НК РФ не содержит других ограничений (ст. 5 Федерального закона N 58-ФЗ).
В случае если бюджетным учреждением получен убыток при осуществлении деятельности, связанной с использованием объектов ЖКХ, и на территории муниципального образования по месту нахождения налогоплательщика отсутствуют специализированные организации, осуществляющие аналогичную деятельность, для целей налогообложения принимаются фактически осуществленные расходы на содержание указанных объектов в пределах нормативов, утверждаемых органами исполнительной власти субъектов РФ по месту нахождения налогоплательщика (ст. 275.1 НК РФ).
Налог на добавленную стоимость
В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 149 НК РФ не облагаются НДС услуги по предоставлению в пользование жилых помещений в жилищном фонде всех форм собственности. Исходя из рассмотренного, казалось бы, проблем с использованием указанной льготы по отношению к общежитиям бюджетных учреждений быть не должно. Ведь общежития (для студентов или сотрудников) входят в состав специализированного жилого фонда. Поскольку в законодательстве о налогах и сборах отсутствуют определения «предоставление в пользование жилых помещений» и «жилищный фонд», согласно п. 1 ст. 11 НК РФ эти термины применяют в том значении, в каком они используются в гражданском законодательстве. В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 услуга по предоставлению в пользование жилья относится к жилищным услугам, поименованным в разделе 041000 «Жилищные услуги, услуги коммунальных гостиниц и прочих коммунальных мест проживания». Она классифицируется по коду 041101 «Предоставление жилых помещений по договору найма в домах всех форм собственности».
Утвержден Постановлением Госстандарта России от 28.06.2006 N 163.
Однако в Письме Минфина России от 19.12.2005 N 03-04-15/116 высказывается иная точка зрения. Чиновники ссылаются на ст. 671 ГК РФ, в которой предусмотрено, что жилое помещение может быть предоставлено во владение и пользование физическим лицам на основании договора найма и юридическим лицам на основании договора аренды или иного договора. При этом согласно п. 1 ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). Кроме того, полагают специалисты Минфина России, в соответствии со ст. 27 Федерального закона N 118-ФЗ освобождение от обложения налогом на добавленную стоимость услуг по предоставлению жилья в общежитиях отменено с 01.01.2004, в связи с этим услуги по предоставлению в пользование жилой площади в общежитиях вышеуказанным лицам не освобождаются от налогообложения налогом на добавленную стоимость.
Федеральный закон от 05.08.2000 N 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах».
Однако эта позиция весьма спорная, так как действительно в пп. 10 п. 2 ст. 149 НК РФ про общежития ничего не говорится. Но при этом сдача жилых помещений в общежитиях в пользование и является оказанием «услуг по предоставлению в пользование жилых помещений в жилищном фонде всех форм собственности», тем самым каких-либо специальных упоминаний об общежитиях и иных видах специализированного жилищного фонда не требуется.
Именно такой позиции стали придерживаться арбитражные суды. Более того, ФАС ДВО в своем Постановлении от 07.09.2005 N Ф03-А51/05-2/2601 указал дополнительно на несостоятельность еще одного довода налоговых органов о том, что учреждение должно уплачивать НДС. Налоговые инспекторы утверждали, что вследствие предоставления студентам не целых комнат, а койко-мест, не являющихся предметом договора найма жилого помещения, льгота по освобождению от уплаты НДС не должна предоставляться. Они полагали, что согласно пп. 10 п. 2 ст. 149 НК РФ не облагается НДС услуга по оплате жилья, взимаемая исключительно в рамках договора найма. Суд трактовал названные нормы таким образом: в названном подпункте речь идет о том, что жилые помещения в домах всех форм собственности предоставляются в пользование, а не в наем. Поэтому никакого отношения к названной льготе наличие или отсутствие договора найма не имеет.
Также следует обратить внимание на Письмо ФНС России от 17.05.2005 N ММ-6-03/404@, в котором разъясняется позиция налоговых органов по поводу того, что от обложения НДС освобождена только услуга по предоставлению жилья. Если же по условиям договора в сумму арендной платы входит еще и стоимость коммунальных или иных услуг, то в налоговую базу по НДС включается не только плата за наем. Это означает, что если с сотрудников и прочих лиц, проживающих в общежитии, помимо собственно платы за жилье взимают оплату коммунальных услуг, услуг по техническому обслуживанию и ремонту помещений и т.д., то с этих сумм необходимо уплатить НДС в общеустановленном порядке.
По данному вопросу также сложилась определенная арбитражная практика. Так, ФАС ЗСО в Постановлении от 31.07.2006 N Ф04-4937/2006(25052-А46-25) указал на то, что жилые помещения в общежитиях предприятия предоставляются обучающимся и работникам колледжа, которые платят за проживание. Основанием для взимания платы с жильцов в общежитии являются договоры взаимной ответственности, заключаемые с обучающимися, и договоры социального найма, заключаемые с работниками. Инспекция не представила доказательств, подтверждающих факт оказания лицам, проживающим в общежитии, каких-либо иных услуг, кроме услуг по предоставлению жилья. При таких обстоятельствах у налогового органа отсутствовали основания для доначисления предприятию НДС. В связи с этим требования налоговых органов об уплате НДС были отклонены судом.
Весьма примечательным является Постановление ФАС ВВО от 20.01.2006 N А28-12252/2005-390/11, в котором сделан вывод о том, что услуги по найму жилого помещения включают в себя услуги по содержанию и ремонту жилого фонда и не подлежат обложению НДС.
Налоговый орган счел, что с 01.01.2004 льгота в виде освобождения от обложения НДС услуг по предоставлению жилья в общежитиях отменена. Учреждение взимает со студентов плату за место в комнате (койко-место), которое не входит в понятие жилого фонда. Налогоплательщик незаконно применил льготу в отношении услуг, непосредственно не связанных с учебным процессом (стирки белья, дератизации, вывоза мусора). При этом налогоплательщик (ГОУ СПО) не вел раздельного учета названных операций.
Однако среди множества отрицательных для налоговых органов решений арбитражных судов имеется и Постановление ФАС СЗО от 14.12.2005 N А26-4283/2005-210, в котором логика рассуждений налоговых органов была поддержана. Арбитражный суд признал правомерным доначисления налоговой инспекцией образовательному учреждению НДС, поскольку из материалов дела следует, что учреждение предоставляло жилую площадь в общежитиях студентам и своим работникам за плату, которая с 01.01.2004 не освобождается от обложения указанным налогом.
В связи с изложенным вопрос об обложении платы за общежития НДС, мы полагаем, остается открытым до вынесения решений Пленумом ВАС РФ. Несмотря на то, что большинство судов в настоящее время позицию налоговых органов не поддерживает, решение тем не менее может быть принято в их пользу.
Налог на имущество
До 1 января 2006 г. от обложения налогом на имущество освобождались не только бюджетные учреждения, но и все организации в отношении объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, полностью или частично финансируемых из бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов, а также объектов социально-культурной сферы, используемых для нужд культуры и искусства, образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обеспечения. Такая льгота предоставлялась на основании п. п. 6 и 7 ст. 381 НК РФ. К сожалению, в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона N 139-ФЗ эти нормы утратили силу с 1 января 2006 г.
Федеральный закон от 11.11.2003 N 139-ФЗ «О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменения и дополнения в статью 20 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», а также о признании утратившими силу актов законодательства Российской Федерации в части налогов и сборов».
Поэтому если законодательство субъектов РФ не установило особых льгот по налогу на имущество для объектов жилого фонда, с 2006 г. необходимо уплачивать данный налог на общих основаниях. Также в законе субъекта РФ для этих объектов может быть установлена пониженная ставка налога на имущество.
Единый налог на вмененный доход
Среди вопросов налогообложения следует рассмотреть случаи применения специальных налоговых режимов, к которым, в частности, относится уплата единого налога на вмененный доход. С 2006 г. на уплату ЕНВД в определенных случаях переводится предпринимательская деятельность по оказанию услуг по временному размещению и проживанию. Поэтому бюджетные учреждения, имеющие жилые помещения (например, комнаты для проживания), в определенных случаях при введении органами местного самоуправления на территории муниципальных образований системы налогообложения в виде ЕНВД для этого вида деятельности должны будут исчислять и уплачивать единый налог.
Порядок исчисления и уплаты ЕНВД регламентируется гл. 26.3 НК РФ.
С 01.01.2006 согласно пп. 12 п. 2 ст. 346.26 НК РФ специальный налоговый режим в виде ЕНВД может быть введен в отношении оказания услуг по временному размещению и проживанию организациями и предпринимателями, использующими в каждом объекте предоставления данных услуг общую площадь спальных помещений не более 500 кв. м (указанная норма введена Федеральным законом N 101-ФЗ ).
Федеральный закон от 21.07.2005 N 101-ФЗ «О внесении изменений в главы 26.2 и 26.3 части второй Налогового кодекса РФ и некоторые законодательные акты РФ о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ».
В соответствии с п. 1 ст. 346.26 НК РФ система налогообложения в виде ЕНВД для отдельных видов деятельности вводится в действие нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных районов, городских округов, законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, устанавливающими виды деятельности, которые облагаются ЕНВД, и значение коэффициента К2. При этом если решение местных властей будет принято, то уплата ЕНВД становится обязательной для всех организаций, находящихся на территории муниципального образования.
Согласно п. 4 ст. 346.26 НК РФ обложение организаций этим налогом предусматривает их освобождение от обязанности по уплате:
Кроме того, плательщики ЕНВД не признаются плательщиками НДС (в отношении операций, признаваемых объектами налогообложения в соответствии с гл. 21 НК РФ, которые осуществляются в рамках предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом). Исчисление и уплата иных налогов и сборов производятся в соответствии с иными режимами налогообложения. Также плательщики ЕНВД должны уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в установленном законодательством порядке.
Обратите внимание: согласно п. 2 ст. 346.28 НК РФ налогоплательщики обязаны встать на учет в налоговых органах по месту осуществления деятельности. Таким образом, при ведении деятельности, подпадающей под обложение ЕНВД, бюджетные учреждения должны состоять на учете в налоговых органах тех муниципальных образований, на территории которых расположены объекты осуществления предпринимательской деятельности.
В Письме Минфина России N 03-11-02/44 разъясняется, что под местом осуществления деятельности в целях применения п. 2 ст. 346.28 НК РФ следует понимать место нахождения физических показателей (объекты, в которых осуществляется предпринимательская деятельность). На уплату ЕНВД может переводиться предпринимательская деятельность по оказанию услуг по временному размещению и проживанию с использованием объектов, используемых для временного размещения и проживания (квартира, комната, строение, часть дома и т.п.), общая площадь спальных помещений которых не превышает 500 кв. м.
Письмо Минфина России от 26.09.2005 N 03-11-02/44 «О применении специальных режимов налогообложения».
Исходя из такой трактовки, общежития некоторых бюджетных учреждений (не говоря о комнатах для проживания приезжих) подпадают под обложение ЕНВД.
Письмо УФНС по Московской области от 27.12.2006 N 22-19-и/0090 «О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности».
Отметим также, что если в указанных объектах осуществляются иные виды предпринимательской деятельности, подпадающие под обложение ЕНВД, то по каждому из них налог исчисляется отдельно.
Письмо МНС России от 12.11.2004 N 22-2-14/1787@ «О порядке применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности».
Объектом обложения ЕНВД согласно п. 1 ст. 346.29 НК РФ признается вмененный доход налогоплательщика, под которым понимается возможный доход плательщика единого налога, рассчитываемый с учетом совокупности условий, непосредственно влияющих на получение указанного дохода, и используемый для расчета величины единого налога по установленной ставке. При этом обложению ЕНВД, ставка которого установлена в размере 15%, подлежит именно вмененный доход, независимо от реально получаемых доходов. Вмененный доход рассчитывается как произведение базовой доходности за налоговый период и величины физического показателя.
Обратите внимание: если в бюджетном учреждении несколько корпусов общежитий, но в каждом из них площадь спальных помещений окажется менее 500 кв. м, то придется уплачивать именно ЕНВД. В то же время не совсем ясно, что включается в площадь спальных помещений в случае размещения приезжих в квартирах. Исходя из приведенных выше разъяснений Минфина получается, что площадь полного санузла, кухни и гостиной или холла (то есть всех помещений, где отсутствуют кровати или иные спальные места) должна исключаться из расчета площади спальных помещений.
Письмо УФНС по Московской обл. от 26.04.2006 N 22-19-и/0182 «О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности».
Приказ Минэкономразвития России от 03.11.2006 N 359 «Об установлении коэффициента-дефлятора К1 на 2007 год».
Налоговым периодом по ЕНВД признается квартал, при этом месячную сумму единого налога, подлежащего уплате, бюджетному учреждению необходимо исчислять по формуле:
1000 руб. x К1 x К2 x Площадь спальных помещений (кв. м) x 15%
В соответствии с п. 2 ст. 346.32 НК РФ сумма ЕНВД, исчисленная за налоговый период, уменьшается на сумму страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплаченных (в пределах исчисленных сумм) за этот же период времени при выплате вознаграждений работникам, занятым в сферах деятельности, по которым уплачивается ЕНВД, и на сумму выплаченных работникам пособий по временной нетрудоспособности. При этом сумма ЕНВД не может быть уменьшена более чем на 50%.
Пример 3. Бюджетное учреждение имеет на своем балансе комнаты для проживания сотрудников (служебный жилищный фонд) общей площадью помещений, признаваемых спальными, 200 кв. м. Значение коэффициента К2 для территории, на которой расположено общежитие, установлено в размере 0,5.
Размер единого налога, который ежемесячно должно уплачивать учреждение, составит в 2007 г. 16 440 руб. (1000 руб. x 1,096 x 0,5 x 200 x 15%).
Согласно п. 9 ст. 346.29 НК РФ, если в течение налогового периода у налогоплательщика изменилась величина физического показателя (площади спальных помещений), такое изменение необходимо учесть с начала месяца, в котором оно произошло.
Если налогоплательщик осуществлял облагаемую ЕНВД деятельность в течение неполного месяца, то согласно п. 6 ст. 346.29 НК РФ он должен самостоятельно скорректировать коэффициент К2 на отношение количества календарных дней ведения предпринимательской деятельности в течение календарного месяца налогового периода к количеству календарных дней в этом месяце. В Письме Минфина России от 10.08.2005 N 03-11-04/3/40 разъясняется, что такая корректировка должна быть отражена в налоговой декларации.
Также следует иметь в виду, что Письмом Минфина России от 12.09.2005 N 03-11-04/3/86 указывается на необходимость в случае временного приостановления деятельности, подлежащей обложению ЕНВД, представления в налоговые органы документов, подтверждающих данный факт.
Приказ Минфина России от 17.01.2006 N 8н «Об утверждении формы налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности и Порядка ее заполнения».
Обратите внимание: налоговые и финансовые органы требуют представлять декларации, даже если предпринимательская деятельность в налоговом периоде не осуществлялась. Об этом, например, говорится в Письме Минфина России N 03-11-04/3/86. Поэтому весьма полезным для бюджетных учреждений будет информация о выводах арбитражных судов по поводу представления налоговых деклараций. Так, в Постановлении ФАС ВВО от 10.10.2005 N А38-2622-4/335-2005 указывается на то, что если налоговый орган не доказал факт осуществления предпринимателем в спорном периоде деятельности, облагаемой ЕНВД, то обязанность представлять в налоговый орган декларацию по данному налогу у налогоплательщика отсутствует. Аналогичные решения принимались и ФАС СЗО в Постановлениях от 12.12.2005 N А66-6699/2005, от 16.09.2005 N А66-1938/2005. Несмотря на то что решения касались индивидуальных предпринимателей, можно ожидать аналогичных выводов судов по отношению к бюджетным учреждениям.
Такая позиция изложена и в Письме УФНС по Московской обл. N 22-19-и/0182, в котором говорится о том, что обязанность по уплате конкретного налога или сбора, согласно положениям ст. 44 НК РФ, возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора только с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора, и прекращается при возникновении обстоятельств, предусмотренных данной статьей Кодекса. Обстоятельством, с которым Кодекс связывает возникновение у налогоплательщика обязанности по уплате ЕНВД, является осуществление таким налогоплательщиком видов предпринимательской деятельности, подлежащих переводу на систему налогообложения в виде ЕНВД.
Таким образом, у налогоплательщиков, временно приостановивших в течение налогового периода по ЕНВД осуществление предпринимательской деятельности, подпадающей под действие гл. 26.3 НК РФ, отсутствует (утрачивается) обязанность по его уплате за те налоговые периоды (календарные месяцы налогового периода), в течение которых такая деятельность осуществлялась.
Обратите внимание: в случае временного приостановления деятельности, подлежащей обложению ЕНВД, по тем или иным спальным помещениям налоговики требуют представить в налоговые органы документы, подтверждающие данный факт. При этом в Письме УФНС по Московской области приводится такой пример: в случае если спальное помещение находится на ремонте, налогоплательщик представляет в налоговые органы договоры подряда на ремонт данного помещения, приказ (распоряжение) руководителя организации.